Постановление № 5-172/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 5-172/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 марта 2021 года №

№, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Казахстан, являющегося гражданином Республики Казахстан, проживающего без постановки на миграционный учет по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, микрорайон Западный, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении №12 от 26 марта 2021 года следует, что в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Игринский» доставлен гражданин Республики Казахстан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки предоставленных документов установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Казахстан. Национальный заграничный паспорт Республики Казахстан серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о рождении №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Кировским сельским <адрес>, им были утеряны в январе 2021 года. Согласно сведениям ППО «Территория» гражданин Республики Казахстан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП «Веселдоярск», миграционная карта серии 0119 № с частной целью визита. По прибытии в ноябре 2019 года в <адрес> УР, проживал без постановки на миграционный учет по месту пребывания по адресу: УР, <адрес>. С 22 декабря 2020 года по настоящее время в связи с переездом на новое место жительства, ФИО2 проживает по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, микрорайон Западный, <адрес>, без постановки на миграционный учет. В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 граждане Казахстана, прибывшие на территорию РФ, в течение 30 суток с даты въезда, освобождаются от обязанности постановки на учет по месту пребывания. В случае пребывания свыше 30 суток, граждане Казахстана должны быть поставлены на миграционный учет по месту пребывания принимающей стороной. Гражданин Республики Казахстан ФИО2, въехав на территорию Российской Федерации 04 ноября 2019 года, проживал по адресу: Удмуртия, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания. О нарушениях миграционного законодательства знает, но мер для выезда с территории Российской Федерации не предпринимает, тем самым уклоняется от выезда с территории Российской Федерации. Таким образом, гражданин Республики Казахстан ФИО2 в установленном законном порядке не исполнил обязанности иностранного гражданина по выезду с территории Российской Федерации. В соответствии с требованиями ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток. На основании вышеизложенного, гражданин Республики Казахстан ФИО2 нарушил ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. предусматривающей нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока проживания.

Начальник ОВМ МО МВД России «Игринский» ФИО3 обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении протокола об административном правонарушении от 26 марта 2021 года о совершении гражданином Республики Казахстан ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании должностное лицо ФИО4 полностью подтвердила обстоятельства, на которых основан протокол об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласен. При этом пояснил, что по адресу: УР, <...> он проживает вместе со своей престарелой матерью. Он знает, что ему необходимо съездить в г. Казань, где возможно восстановить утерянные документы, а затем переехать границу Российской Федерации. В связи с трудным материальным положением, сделать этого у него пока не получается. Однако, он в ближайшее время устроится на работу и исполнит требования закона.

Выслушав должностное лицо, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив и проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан предусмотрена Федеральным законом от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 6 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок действия разрешения на временное проживание иностранных граждан в Российской Федерации составляет три года.

Согласно абз.9 ч.1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении, объяснений ФИО2 следует, что последний с ноября 2019 года проживает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания. О нарушениях миграционного законодательства ФИО2 известно.

Тем самым, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушил ч. 1 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; объяснениями ФИО2, копией паспорта Республики Казахстан, копией свидетельства о рождении.

Оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция указанной статьи в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела и приложенных к протоколу об административном правонарушении документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживает мать ФИО2 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Российской Федерации, имеющая регистрацию на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).

С учетом личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает данные о личности виновного, являющегося лицом без гражданства, характер правонарушения. Ранее ФИО2 привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, что является обстоятельством, отягчающим ответственность. Признание вины, раскаяние в содеянном, суд относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность. Принимая во внимание выраженные в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовые позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 18.8, 23.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Казахстан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Расчетный счет <***>, казначейский счет 03100643000000011300, Банк получателя отделение-НБ Удмуртская Республика // УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, получатель УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Игринский» л.сч 04131А67450), БИК 019401100, ИНН <***>, КПП 183101001, ОКТМО 94618000, КБК 18811601181019000140, УИН 18891189990085157890.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения путем подачи апелляционной жалобы через Игринский районный суд УР.

Судья: