Решение № 2А-666/2023 2А-666/2023~М-454/2023 М-454/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2А-666/2023

№ 2а-666/2023

УИД 56RS0024-01-2023-000559-33


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июля 2023 года п. Новосергиевка Оренбургской области

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Каменцовой Н.В.,

при секретаре Поповой Н.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Денисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки установлено, что в муниципальном образовании Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области не разработана и не утверждена муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Среднеуранский сельсовет в сфере проведения мероприятий по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Денисова М.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области, извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося лица, присутствие которого в судебном заседании в силу закона не является обязательным.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российский Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Статьей 8 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 261-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями, осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности установлены ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Так, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы, перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий, информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования указанных мероприятий.

Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, энергосбережению в организациях с участием государства или-муниципального образования и повышению энергетической эффективности этих организаций, выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами, стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу энергетических ресурсов, проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов, увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии, энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина и дизельного топлива, используемых транспортными средствами в качестве моторного топлива, альтернативными видами моторного топлива - природным газом, газовыми смесями, сжиженным углеводородным газом, электрической энергией, иными альтернативными видами моторного топлива с учетом доступности использования, близости расположения к источникам природного газа, газовых смесей, электрической энергии, иных альтернативных видов моторного топлива и экономической целесообразности такого замещения, информационному обеспечению указанных мероприятий, в том числе по информированию потребителей энергетических ресурсов об указанных мероприятиях и о способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности, иным определенным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления вопросам.

Согласно п. 3 ст. 48 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области главе администрации МО Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Так, в материалах дела имеется Устав муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, где подпунктом 14 пункта 1 статьи 6 к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено утверждение и реализация муниципальных программ в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилой фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ответу администрации МО «Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области» от 23.06.2023 года № 86, направленному в адрес прокурора Новосергиевского района Оренбургской области, муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана и не утверждена. Муниципальная программа в области энергосережения находится в стадии разработки.

Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в нарушение требований законодательства до настоящего времени должные меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не приняты. Указанное бездействие не позволяет обеспечить наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что ответчиком нарушены требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории МО «Кутушевский сельский совет», суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Данное требование законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Учитывая изложенное, а также целесообразность исполнения судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения для принятия мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до ДД.ММ.ГГГГ является достаточным и соразмерным количеству и объему предстоящей работы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области о признании бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Среднеуранский сельский совет в сфере проведения мероприятий по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Среднеуранский сельский совет Новосергиевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Среднеуранский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области.

Об исполнении решения сообщить в Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Оренбургский областной суд через суд, вынесший решение.

Председательствующий Н.В. Каменцова

Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2023 года.

Председательствующий Н.В. Каменцова