Решение № 2-2065/2023 2-2065/2023~М-1377/2023 М-1377/2023 от 26 июня 2023 г. по делу № 2-2065/2023

Дело № 2-2065/23

23RS0037-01-2023-002053-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Камышевой Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Новороссийска Бабкиной Д.Ю., представителя ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г. Новороссийск об обязании принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги и выполнить мероприятия по его обустройству,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд уточненным иском к Администрации МО <адрес> с требованиями:

Обязать Администрацию МО <адрес> принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги в <адрес>: от пересечения с <адрес> до <адрес> (границы СНТ «Родничок»);

Обязать Администрацию МО <адрес> выполнить мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») согласно требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТР 52766-2007;

Обязать Администрацию МО <адрес> выполнить мероприятия по обустройству оголовков и водопропускных труб с целью непопадания дождевых вод с гор на проезжую часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок»).

В обоснование требований, с учетом уточненного иска указано, что прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО6 о нарушениях законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности.

По поручению прокуратуры города, сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> проведено обследование автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок»), в ходе которого установлено, в том числе, отсутствие дефекты дорожного покрытия проезжей части, а также отсутствие искусственного освещения.

Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») имеются дефекты транспортно-эксплуатационного состояния, что в свою очередь создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ главе АМО <адрес> представления №.

Данное представление было исполнено. Согласно информации АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») будут предложены для рассмотрения при формировании проекта производственного плана по отрасли ЖКХ на 2024 год.

Для поддержания удовлетворительного состояния дорожного полотнаМКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» запланированы работы по грейдированию с отсыпкой инертными материалами по <адрес> после проведения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по обустройству оголовков и водопропускных труб, так как, по данным администрации, в двух местах с горы происходит вытекание дождевых вод на проезжую часть вышеуказанной автомобильной дороги, тем самым разрушая ее.

В дополнение к ранее направленной информации, администрация муниципального образования <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, проинформировала прокуратуру города, что МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» выполнены работы по грейдированию с отсыпкой щебнем автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы CHT «Родничок») без предварительного обустройства водопропускных труб, так как выполнение данных работ (обустройство водопропускных труб) перенесено МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства города» на 2023 год в связи с отсутствием финансирования.

В ходе проведения проверки по поручению прокуратуры края доводов обращения ФИО6 прокуратурой города установлено, что мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> не предусмотрены производственным планом по отрасли ЖКХ и будут предложены для рассмотрения при формировании проекта производственного плана на 2024-2025 годы.

Работы по обустройству водопроводных труб не выполнены, что способствует вытеканию дождевых вод с гор на проезжую часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») и ее разрушению.

Вместе с тем, участок автомобильной дороги от <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») частично находится в реестре муниципальной собственности.

Так, в реестре муниципальной собственности учитываются участки автомобильной дороги от <адрес> до моста (складов 7 ВДД), протяженностью 995 м., и <адрес>, протяженностью 842 м., которые, согласно распоряжению УиЗО АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рки, переданы на баланс на праве оперативного управления МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог».

Часть земельного участка,на котором расположена автомобильная дорога от пересечения с <адрес> до <адрес> на государственном кадастровом учете не состоит и относится к неразграниченной государственной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» постановления ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствиис требованиями стандартов, норм и правил;информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. 3, 5, 25 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 3, 17 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 13 Основных положений Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений обязаны содержать их в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 5.2.4 ФИО8 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, предусмотренные данным ГОСТом.

Пунктом 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Прокуратурой города проведена проверка доводов обращения ФИО6 о нарушениях законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности.

По поручению прокуратуры города, сотрудниками отделения дорожного надзора отдела ГИБДД УМВД России по <адрес> проведено обследование автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок»), в ходе которого установлено, в том числе, отсутствие дефекты дорожного покрытия проезжей части, а также отсутствие искусственного освещения.

Проведенными проверочными мероприятиями установлено, что на автомобильной дороге по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») имеются дефекты транспортно-эксплуатационного состояния, что в свою очередь создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов.

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ главе АМО <адрес> представления №.

Данное представление было исполнено. Согласно информации АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») будут предложены для рассмотрения при формировании проекта производственного плана по отрасли ЖКХ на 2024 год.

Для поддержания удовлетворительного состояния дорожного полотнаМКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» запланированы работы по грейдированию с отсыпкой инертными материалами по <адрес> после проведения МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города» в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по обустройству оголовков и водопропускных труб, так как, по данным администрации, в двух местах с горы происходит вытекание дождевых вод на проезжую часть вышеуказанной автомобильной дороги, тем самым разрушая ее.

В дополнение к ранее направленной информации, администрация муниципального образования <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, проинформировала прокуратуру города, что МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог» выполнены работы по грейдированию с отсыпкой щебнем автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы CHT «Родничок») без предварительного обустройства водопропускных труб, так как выполнение данных работ (обустройство водопропускных труб) перенесено МКУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства города» на 2023 год в связи с отсутствием финансирования.

В ходе проведения проверки по поручению прокуратуры края доводов обращения ФИО6 прокуратурой города установлено, что мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> не предусмотрены производственным планом по отрасли ЖКХ и будут предложены для рассмотрения при формировании проекта производственного плана на 2024-2025 годы.

Работы по обустройству водопроводных труб не выполнены, что способствует вытеканию дождевых вод с гор на проезжую часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») и ее разрушению.

Вместе с тем, участок автомобильной дороги от <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») частично находится в реестре муниципальной собственности.

Так, в реестре муниципальной собственности учитываются участки автомобильной дороги от <адрес> до моста (складов 7 ВДД), протяженностью 995 м., и <адрес>, протяженностью 842 м., которые, согласно распоряжению УиЗО АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рки, переданы на баланс на праве оперативного управления МКУ «Управление по развитию и реконструкции автомобильных дорог».

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиями органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.п. 6,7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонта, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог – исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ.

На основании п. 5 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным ФИО2 РФ федеральным органом исполнительной власти.

Установленные нарушения и бездействие органа местного самоуправления по принятию в муниципальную собственность участка автомобильной дороги и не выполнение мероприятий по его обустройству нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам на территории МО <адрес>.

На основании изложенного,исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Администрацию МО <адрес> принять в муниципальную собственность участок автомобильной дороги в <адрес>: от пересечения с <адрес> до <адрес> (границы СНТ «Родничок»).

Обязать Администрацию МО <адрес> выполнить мероприятия по обустройству наружного освещения по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок») согласно требованиям п. 4.6.1.1 ФИО8 52766-2007.

Обязать Администрацию МО <адрес> выполнить мероприятия по обустройству оголовков и водопропускных труб с целью непопадания дождевых вод с гор на проезжую часть автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> на участке от <адрес> до пересечения с <адрес> (границы СНТ «Родничок»).

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Головин А.Ю.