Решение № 2А-112/2021 2А-112/2021~М-95/2021 М-95/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-112/2021

Дело № 2а-112/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Тээли 15 июля 2021 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржака А.А., при секретаре ФИО1, с участием прокурора - помощника прокурора Бай-Тайгинского района ФИО3, представителя административного ответчика Суглай-оола С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Бай-Тайгинского района ФИО2 обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по не размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, об обязании совершить действия. В обоснование иска указывает, что прокуратурой Бай-Тайгинского района проведена проверка деятельности муниципального заказчика - Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва (далее – Управление труда и социального развития), в ходе которой выявлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Так, Управление труда и социального развития, являясь муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupkl.gov.ru, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, не разместила. В связи с чем, по выявленным фактам нарушения федерального законодательства прокуратурой района 17.05.2020 г. №7-05/2021 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на который в установленный месячный срок ответ не поступил, по состоянию на 18.06.2021 г. нарушения не устранены. Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствует созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений. Просит суд признать незаконным бездействие Управления труда и социального развития по не размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupkl.gov.ru отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, обязать в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupkl.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год.

В судебном заседании помощник прокурора Бай-Тайгинского района ФИО3 заявленные требования поддержал полностью, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика – Управления труда и социального развития Бай-Тайгинского кожууна ФИО4 в судебном заседании иск признал, пояснив, что не имели возможность вовремя устранить выявленные нарушения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспеченияправ и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 данного Федерального закона (далее - контракт); особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В силу ст. 6 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, которая должна быть полной и достоверной, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона N 44-ФЗ в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в Федеральном законе. Единая информационная система должна содержать, в том числе, отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 № 1414 утвержден Порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Согласно ч.ч. 4 и 4.1 ст. 30 Федерального закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. Порядок его подготовки, размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 определены правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, а также форма такого отчета. Согласно п.п. 2 и 4 указанных правил, подготовка отчета осуществляется заказчиками, осуществляющими закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, при этом датой составления отчета является дата размещения отчета в единой информационной системе.

Заказчиком является - государственный или муниципальный заказчик, либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ).

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бай-Тайгинского района, выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», являясь муниципальным заказчиком, не разместила на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupkl.gov.ru, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год, чем также нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к данной информации, что подтверждается справкой помощника прокурора Бай-Тайгинского района ФИО3 по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и сведениями с сайта Единой информационной системы в сфере закупок (скриншот) в отношении Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

Таким образом, Управлением труда и социального развития Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва действительно нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц, в связи с чем, поэтому административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по не размещению на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год.

Обязать Управление труда и социального развития администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupkl.gov.ru отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2020 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья А.А.Ооржак