Решение № 2А-1675/2018 2А-1675/2018~М-828/2018 М-828/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-1675/2018

Дело № 2а-1675/2018 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2018 г. г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Апкиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО7, ФИО8, ФИО9,

представителя заинтересованного лица ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску первого заместителя прокурора <Адрес> ФИО2 к <Адрес>, о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора <Адрес> ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <Адрес> с административным иском к <Адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по финансовому обеспечению за счёт средств бюджета <Адрес> для последующего предоставления органами местного самоуправления <Адрес> жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005 г., также просит возложить на <Адрес> обязанность обеспечивать финансирование за счёт средств бюджета <Адрес> предоставление органами местного самоуправления <Адрес> жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что <Адрес> была проведена проверка исполнения <Адрес> жилищного законодательства, регулирующего порядок обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов жилыми предоставления гражданам социальной поддержки при оплате жилищно-коммунальных услуг. В ходе проверки было установлено, что <Адрес>, не исполняется обязанность по организации финансирования предоставления органами местного самоуправления <Адрес> жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после ДД.ММ.ГГГГ, а именно по обеспечению выделения в бюджете <Адрес> необходимых для реализации указанных мероприятий денежных средств. Вместе с тем в регионе наблюдается острая необходимость решения жилищного вопроса инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, поскольку численность таких граждан составляет порядка 250 человек. Для финансирования данных мероприятий требуется не менее 160 млн. рублей. Муниципальные образования не могут самостоятельно обеспечить реализацию жилищного вопроса, указанной категории граждан, в ввиду дотационности бюджетов. <Адрес> полагает, что не несёт обязанность по финансовому обеспечению за счёт средств бюджета <Адрес> для последующего предоставления органами местного самоуправления <Адрес> жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после ДД.ММ.ГГГГ и считает, что реализация данных полномочий будет осуществляться только на основании судебных решений. В результате незаконного бездействия <Адрес>, органы местного самоуправления несут значительные расходы на реализацию полномочий, которые не относятся к предмету ведения органов местного самоуправления.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация <Адрес>.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Представители административного ответчика ФИО3(также является представителем заинтересованного лица – Министерства социального развития <Адрес>), ФИО4, ФИО5, просили в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица - Министерства финансов <Адрес> ФИО6, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – администрации <Адрес>, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, пришёл к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.3 ч.1 ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ч.3 ст.17 Закона о социальной защите инвалидов).

Статьёй 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ лицами, имеющими право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признаются граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительстве РФ перечне.

В силу ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Содержащееся в п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

В силу ч.1 ст.215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации обеспечивается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.15 Устава Пермского края, исполнительная власть Пермского края осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Пермского края во главе с Правительством Пермского края, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края.

В силу ст.11 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края. Правительство Пермского края возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Пермского края и осуществляет руководство исполнительными органами государственной власти Пермского края. Правительство Пермского края в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Пермского края и законов Пермского края, законов Пермской области и законов Коми-Пермяцкого автономного округа, актов губернатора Пермского края, актов губернатора Пермской области, постановлений главы администрации Коми-Пермяцкого автономного округа и актов Правительства Пермского края на территории Пермского края, осуществляет контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Пермского края, их территориальными органами и обособленными структурными подразделениями.

В соответствии со ст.17 Закона Пермского края от 07.09.2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Правительство Пермского края руководит работой исполнительных органов государственной власти Пермского края и контролирует их деятельность, обеспечивает реализацию установленных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Пермского края и достижение приоритетных направлений развития Пермского края и стратегических программных мероприятий;

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что на Правительстве Пермского края лежит установленная вышеуказанными законами обязанность по финансовому обеспечению за счёт средств бюджета Пермского края для последующего предоставления органами местного самоуправления Пермского края жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005 г.

Суд соглашается с выводами прокурора о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, по данной категории дел, признав обоснованность заявленных требований, суд в резолютивной части решения констатирует незаконность обжалуемого бездействия, и указывает действия, которые должен осуществить административный ответчик для устранения допущенных нарушений.

В связи с этим в данном случае способом восстановления нарушенного права должно быть возложение на административного ответчика обязанности обеспечивать финансирование за счёт средств бюджета <Адрес> предоставление органами местного самоуправления <Адрес> жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Правительства Пермского края, выразившееся в неисполнении полномочий по финансовому обеспечению за счёт средств бюджета Пермского края для последующего предоставления органами местного самоуправления Пермского края жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005 г.

Возложить на Правительство Пермского края обязанность обеспечивать финансирование за счёт средств бюджета Пермского края предоставление органами местного самоуправления Пермского края жилых помещений по договорам социального найма инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учёт после 01.01.2005 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись (С.И. Плешивцев)

Копия верна:

Судья