Решение № 2А-101/2020 2А-101/2020~М-87/2020 М-87/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-101/2020

№ 2а-101/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – БезгубаИ.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» (далее – управление финансового обеспечения) – ФИО2, являющейся одновременно представителем начальника отделения (финансово-расчётного пункта №) этого же Управления (далее – финансово-расчетный пункт), при секретаре судебного заседания ФилоновойА.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-101/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и отделения № (финансово-расчетного пункта) названного управления, связанных с невыплатой подъемного пособия членам его семьи в связи с переездом к новому месту военной службы в другой населенный пункт,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в связи с назначением на новую воинскую должность в ДД.ММ.ГГГГ г. он, его супруга и четверо детей сменили место жительства и переехали к новому месту его военной службы в <адрес>. В связи с вышеуказанным переездом он обратился к командованию войсковой части № с рапортом о выплате ему подъемного пособия на членов его семьи. На основании данного рапорта командованием издан проект приказа, который установленным порядком был направлен на согласование в довольствующий орган. Однако, начальником финансово-расчетного пункта ему было отказано в реализации данного права на основании того, что свидетельство о регистрации по месту пребывания членов его семьи дотированы ДД.ММ.ГГГГ г. и подпадают под правоотношения, определенные приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, который не регламентирует данную оплату по этому основанию. Вместе с тем, по мнению истца, основанием для производства указанной выплаты является факт переезда членов семьи военнослужащего на новое место жительства в связи с назначением военнослужащего на новую воинскую должность в другую местность.

Кроме того, ФИО1 просил обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате подъемного пособия на членов его семьи. В ходе судебного заседания от данного требования административный истец отказался. Данный отказ принят судом, а производство по делу в этой части прекращено, о чем судом вынесено отдельное определение.

Поддержав в судебном заседании требования административного иска в его обоснование ФИО1 дал суду объяснения о том, что ДД.ММ.ГГГГ он принял дела и должность командира <данные изъяты> войсковой части №, после чего с ДД.ММ.ГГГГ г. он находился в основном отпуске. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № был направлен в командировку в <адрес>, в распоряжение командира формируемого <данные изъяты>. При этом в данной командировке он находится до настоящего дня, поскольку ее постоянно продлевают. Кроме того, истец указал, что переехав в <адрес>, он и члены его семьи проживали у своего знакомого в <адрес>. Ввиду его нахождения в командировке в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи переехали в <адрес>, где до настоящего момента и проживают.

В представленных возражениях начальник управления финансового обеспечения, с приведением собственного анализа положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок от 30 декабря 2011 г. № 2700) и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащихВооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок от 6 декабря 2019 г. № 727), просил отказать в удовлетворении требований ФИО1 на основании того, что основным юридически значимым обстоятельством для получения подъемного пособия на членов семьи является факт их переезда к новому месту службы военнослужащего. При этом поскольку ФИО1 утверждает, что переезд его семьи был осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, то возникшие правоотношения регулируются Порядком от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшего до 1 октября 2019 г., который в свою очередь связывал предоставление спорной выплаты, только при условии регистрации членов семьи по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. Поскольку у членов семьи административного истца отсутствует регистрация по месту жительства, а Порядок от 6 декабря 2019 г. № 727 на данного военнослужащего не распространяется, то отказ начальника финансово-расчетного пункта в согласовании проекта приказа является обоснованным.

В представленных возражениях начальник финансово-расчетного пункта, указав на обоснованность принятого им решения, просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

В судебном заседании представитель начальника управления финансового обеспечения и начальника финансово-расчетного пункта ФИО2 поддержала доводы своих доверителей, изложенные в обоснование возражений на требования истца. При этом отметив, что имеющееся у членов семьи ФИО1 регистрация по месту пребывания по адресу воинской части № не свидетельствует о фактическом переезде семьи истца по месту его военной службы.

Начальники управления финансового обеспечения и финансово-расчетного пункта, а также командир войсковой части №, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем суд на основании ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав доводы административного истца, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 г. № 306-ФЗ военнослужащим, проходящим военную службу по контракту при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с назначением на воинскую должность производятся выплата подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

Как следует из материалов дела и пояснений административного истца, в том числе исследованных выписок из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, справке от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельств о регистрации по месту пребывания №, №, №, №, № и № ФИО1 проходивший военную службу в войсковой части № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность командира <данные изъяты> войсковой части № (<адрес>). При этом члены его семьи супруга – ФИО3, дочь – ФИО4 и сыновья – ФИО5, ФИО6 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировались по месту пребывания при войсковой части № (<адрес>). Кроме того, приняв дела и должность в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в основном отпуске за ДД.ММ.ГГГГ г., а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий день находится в командировке в войсковой части № (<адрес>), при этом из пояснении административного истца следует, что он и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживают в <адрес>.

Кроме того, на основании рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № был издан проект приказа о выплате подъемного пособия на членов семьи административного истца в связи с их переездом к новому месту службы военнослужащего, который установленным порядком направлен в адрес финансово-расчетного пункта и возвращён в адрес командования без согласования.

Согласно п. 137-139 Порядка от 30 декабря 2011 г. №2700, действующий в период спорных правоотношений, подъемное пособие на членов семьи (на супругу, состоящую с военнослужащим в зарегистрированном браке на день его прибытия к новому месту военной службы военнослужащего в другой населенный пункт, на детей военнослужащего и его супруги: моложе 18 лет или инвалидов (независимо от возраста), а в возрасте до23 лет – обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения; на лиц, находящихся на иждивении у военнослужащего) выплачивается после регистрации их по месту жительства (месту пребывания) новому месту военной службы военнослужащего, по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи.

Подъемное пособие на членов семьи выплачивается по представлении справки кадрового (строевого) органа воинской части о составе семьи (с указанием числа, месяца, года рождения детей и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего, наименования населенного пункта, из которого прибыла семья, и даты регистрации по новому месту военной службы военнослужащего; сведения записываются на основании записи в паспорте с указанием его серии, номера, места и даты выдачи, а также на основании свидетельств о регистрации и других документов).

Следовательно, указанные правовые нормы связывают выплату подъемного пособия с регистрацией членов семьи военнослужащего по месту жительства при переезде их к новому месту военной службы военнослужащего. Возможность же выплаты данного пособия членам семьи военнослужащего после их регистрации по месту пребывания допускается лишь в определенных случаях, которые к данному делу не относятся.

При этом по смыслу приведенного законодательства выплата выходного пособия на членов семьи военнослужащего производится после их фактического переезда к новому месту его службы с целью оказания материальной помощи, необходимой для обустройства военнослужащего и членов его семьи после переезда на новом месте службы и жительства в другом населенном пункте.

Таким образом, поскольку должностному лицу финансово-расчетного пункта и в суд не было представлено сведений о регистрации членов семьи истца по месту жительства по новому месту службы ФИО1, то в удовлетворении требования административного истца связанных с невыплатой подъемного пособия членам его семьи в связи с переездом к новому месту военной службы в другой населенный пункт необходимо отказать.

Что же касается ссылки ФИО1 на положения Порядка от 6 декабря 2019 г. № 727, то согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 обеспечение денежным довольствием и отдельными выплатами, согласно указанного Порядка, осуществляется с 1 октября 2019 г.

При этом суд учитывает, что как до 1 октября 2019 г. так и после, основным условием для выплаты спорного пособия является фактический переезд членов семьи военнослужащего к его новому месту военной службы. Как следует из пояснений административного истца, он и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ фактически проживают в <адрес>, таким образом, как на момент регистрации по месту пребывания по адресу воинской части (ДД.ММ.ГГГГ), так и на момент подачи рапорта (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 и члены его семьи проживали в <адрес>, а не в <адрес>. Кроме того, на факт проживания семьи ФИО1 в <адрес> свидетельствует и то обстоятельство, что его дети: ФИО6, ФИО5 и ФИО4 проходят обучение в <адрес>

Что же касается регистрации членов семьи ФИО1 по месту пребывания в <адрес>, то само по себе данное обстоятельство, по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не свидетельствует о фактическом переезде и проживании семьи ФИО1 по новому месту его военной службы.

Таким образом, поскольку административным истцом не выполнены условия для выплаты подъемного пособия на членов его семьи, а их фактический переезд к его новому месту службы в ходе судебного разбирательства не установлен и материалами дела не подтверждается, то утверждения в административном исковом заявлении о нарушении довольствующим органом прав административного истца являются необоснованными, в связи с чем удовлетворению не подлежат.

Так как требования данного административного искового заявления суд находит не подлежащими удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111 и ст. 112 КАСРФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175, 178-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальников Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и отделения № (финансово-расчетного пункта) названного управления, связанных с невыплатой подъемного пособия членам его семьи в связи с переездом к новому месту военной службы в другой населенный пункт, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Н. Безгуб