Постановление № 5-3/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Судья Баяндаевского районного суда Иркутской области Цыренова Л.Д., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, переводчика ФИО2, начальника МП ОП №1 (дислокация п. Баяндай) М МВД России «Эхирит-Булагатский» ФИО3,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, со средним образованием, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, состоящего в гражданском браке, имеющего малолетних детей, не работающего, владеющего русским языком,

установил:

ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ при приеме граждан в Миграционном пункте № 1 (д.с. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский» был выявлен гр. Республики Узбекистан - ФИО1, который с ДД.ММ.ГГГГ незаконно проживает на территории РФ, не имея документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, далее пояснил, что проживает в незарегистрированном браке с гр. И.Л.Ю.. От совместной жизни имеют четверых несовершеннолетних детей. В 2003 году купили дом в <адрес><адрес> №. Ввиду отсутствия документов в свидетельстве о рождении детей он в графе «отец» не вписан. Выехал в <адрес> на заработки проживает временно по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, содержит семью и помогает материально.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля И.Л.Ю.. суду пояснила, что с гр. ФИО1 проживает в незарегистрированном браке. От совместной жизни имеют четверых несовершеннолетний детей. ФИО1 в свидетельстве о рождении детей не вписан как отец, ввиду отсутствия у него документов (перевод паспорта, справки с ЗАГСа <адрес>). Проживают все вместе, в данное время ФИО1 выехал в <адрес> на заработки, содержит семью и материально им помогает. Совместно купили дом в <адрес><адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан вРоссийской Федерациирегулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийскойФедерации».

Частью 1ст. 2, пунктом 1ст. 5,ст. 8 ФЗРФ«О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации» предусмотрено, что законно находящимся вРоссийскойФедерациииностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РоссийскойФедерациидокументы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) вРоссийскойФедерации.

В силуст. 25.10 Федерального законаРФот ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ «О порядке выезда изРоссийской Федерациии въезда вРоссийскуюФедерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территориюРоссийскойФедерациис нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда изРоссийскойФедерациипо истечении срока пребывания (проживания) вРоссийскойФедерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РоссийскойФедерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерациии несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

Несмотря на признательные показания, вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью доказательств.

Протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1, его паспортом и объяснениями, сведениями с базы автоматизированной системы учета иностранных граждан, сведениями, представленными миграционным пунктом ОП №1 (дислокация с. Баяндай) МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1.1ст.18.8КоАПРФ, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) вРоссийскойФедерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) вРоссийскойФедерации, либо в уклонении от выезда изРоссийскойФедерациипо истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административное наказание суд признаёт совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административное наказание, предусмотренных ч.1ст. 4.3.КоАПРФ, не выявлено.

С учетом изложенного, санкции статьи, суд полагает необходимым назначить административному правонарушителю наказание в видеадминистративного штрафа.

Вместе с тем, санкция ч.1.1ст.18.8КоАПРФпредусматривает обязательное дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределыРФ.

Согласно ч. 4ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договорыРоссийскойФедерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему,РоссийскаяФедерациятем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч.1.1ст.18.8 Кодекса РоссийскойФедерацииоб административных правонарушениях, выдворенияиностранного гражданина или лица без гражданства за пределыРоссийскойФедерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых являетсяРоссийскаяФедерация.

В силу положенийст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает в незарегистрированном браке с гр. И.Л.Ю. которая является гражданкой РФ, от совместной жизни имеют малолетних детей, совместно приобрели дом в <адрес><адрес>.

В соответствии с п. 2ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда изРоссийской Федерациии въезда вРоссийскуюФедерацию» въезд вРоссийскуюФедерациюиностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания вРоссийской Федерациииностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворениюза пределыРоссийскойФедерации- в течение пяти лет со дня административноговыдворенияза пределы РоссийскойФедерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства.

Конституционный принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В целях защиты конституционно значимых ценностей, меры, устанавливаемые в уголовном законе, могут быть распространены и на административную ответственность. Эти меры ответственности должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе и для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечить баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения административной ответственности должны учитывать не только характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе и для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РоссийскойФедерацииидей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит вышеуказанным положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч.1.1ст.18.8 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания в виде административноговыдворенияза пределыРФ, следует исходить из действительной необходимости применения данной меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного СудаРФ, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела при назначении наказания исходить из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации перед национальным законодательством, суд, с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя считает необходимым дополнительное наказание в видевыдворенияза пределыРФ ФИО1 не назначать.

Руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным назначить ФИО1 административныйштрафв размере 2000 рублей, без административноговыдворенияза пределы РоссийскойФедерации.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КодексаРоссийскойФедерацииоб административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1ст.18.8КоАПРФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафав размере 2000 (Две тысячи) рублей без административного выдворенияза пределыРоссийской Федерации.

Назначенныйштрафподлежит уплате в 60 дневный срок со дня вступления постановления в законную силу на банковский счет со следующими реквизитами:

Получатель платежа: УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), ИНН – <***>; КПП – 38001001; расчетный счет – <***>; л/счет <***>; КБК – 18811640000016025140; БИК – 042520001; ОКТМО – 25607000.

Разъяснить ФИО1 его обязанность уплатить административныйштрафв течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Не соблюдение данных требований о сроках уплаты штрафавлечет административную ответственность пост. 20.25КоАПРФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Баяндаевский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.Д.Цыренова