Решение № 2-1941/2018 2-1941/2018 ~ М-1272/2018 М-1272/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1941/2018

Дело №2-1941/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием истца ФИО1, его представителя, допущенного к участию в деле по ходатайству ФИО2,

представителя ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26.12.2017 года, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2017 года,

у с т а н о в и л :

26.12.2017 года ФИО1 обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 16.01.2018 года в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 30 лет.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением, просит суд (с учетом утоненного искового заявления):

1) обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении (из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев) период работы в Городской клинической больнице №2 (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №2 им. К.В. Федяевского») с 05.08.1998 года по 01.08.1999 года в должности врача-интерна для прохождения интернатуры;

2) обязать ответчика включить в специальный стаж в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 года по 25.12.2004 года.

2) признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.12.2017 года.

3) обязать ответчика назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.12.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель, допущенный к участию в деле по ходатайству истца ФИО2, заявленные исковые требования поддержали, просят суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УПФР в г. Воронеже Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать. Суду представлены письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д. 30-33).

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2015 года введен в действие Федеральный Закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ, устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии, который одновременно предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение страховой пенсии по старости (статьи 30-33 Закона). Ранее такой порядок регулировался Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Учитывая, что истец с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области 26.12.2017 года, к данным правоотношениям применяется Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ (далее – Закон).

Право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, независимо от их возраста, урегулировано п. 20 ч. 1 статьи 30 Закона.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ, утратившим силу с 01.01.2015 года.

Согласно п. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Как предусмотрено п. 4 ст. 30 Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 5 ст. 30 Закона в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015 г.) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П действующее законодательство не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся начисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Таким образом, право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения за периоды работы до 01.11.1999 года в соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П может определяться на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464 и Постановления Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ №1066 от 22.09.1999 г. «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066) установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Кроме того, абзацем 2 п. 3 Постановления № 1066 установлено, что Правила, утвержденные пунктом 1 данного Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

В соответствии с п.п. б п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 1 указаны оперирующие врачи-специалисты всех наименований отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка.

В судебном заседании установлено, что решением УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 16.01.2018 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ истцу было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения данного вида пенсии продолжительностью 30 лет (л.д. 8).

Согласно приложению к решению УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 31.10.2017 года (л.д. 9-10) истцу в специальный стаж в календарном порядке включен период работы в Городской клинической больнице №2 (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №2 им. К.В. Федяевского») с 05.08.1998 года по 01.08.1999 года в должности врача-интерна для прохождения интернатуры. Применить льготный порядок исчисления специального стажа 1 год как 1 год 6 месяцев не представляется возможным, так как п. 1 раздела «Наименование должностей» Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, предусмотрены врачи-специалисты всех наименований, врач-интерн самостоятельно операции не осуществляет, а участвует в проведении операций под руководством оперирующего врача-хирурга. Согласно штатным расписаниям по Городской клинической больнице №2 им. К.В. Федяевского за 1998-1999 г.г. в хирургическом отделении №1 должность врача-интерна не предусмотрена (акт камеральной проверки УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 08.08.2017 года №36-58к).

Указанный период работы подлежит включению в специальный стаж работы в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев по следующим основаниям.

Как установлено судом из копии трудовой книжки (л.д. 11-12), копии выписки из приказа от 05.08.1998 года (л.д. 70) судом установлено, что в спорный период истец работал в Городской клинической больнице №2 (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №2 им. К.В. Федяевского») в должности врача-интерна в хирургическом отделении №1.

Согласно справкам от 16.05.2018 года (л.д. 63, 64) должностные инструкции врача-интерна хирургического отделения за 1998-1999 г.г. не сохранились. Обязанности соответствуют действующим должностным обязанностям врача-хирурга за 1997-2000 г.г.

Суду представлены функциональные обязанности врача-хирурга за 1997 г. и за 2000 г. (л.д. 65-66, 67-69), в соответствии с которыми врач-хирург несет непосредственную ответственность за организацию и обеспечение надлежащего ухода за вверенным ему больным и лично осуществляет своевременное и полное обследование, динамическое наблюдение и лечение больных. Врачом-хирургом назначается врач, имеющий опыт поликлинической работы, прошедший первичную специализацию или усовершенствование по избранной специальности. При необходимости хирургом может назначаться врач непосредственно после окончания института по путевке соответствующих органов здравоохранения. Врач хирург обеспечивает надлежащий уровень обследования и лечения больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

В период прохождения истцом интернатуры действовало постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 августа 1997 г. N 43 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", которым были установлены разряды оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников здравоохранения Российской Федерации. В приложении N 1 к указанному постановлению врачи-интерны включены в раздел 2.1 "Специалисты с высшим медицинским и фармацевтическим образованием", согласно должностным обязанностям врачи-интерны осуществляли функции врача под руководством врача-специалиста, отвечая наравне с ним за свои действия.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами хирургами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Участие истца, работающего в должности врача-интерна в хирургическом отделении №1, в хирургических операциях подтверждаются операционными журналами, которые обозревались в судебном заседании, а также копиями историй болезни, имеющихся в материалах дела (л.д. 47-58).

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в спорный период работы при прохождении интернатуры истец выполнял функциональные обязанности врача-хирурга в отделении хирургического профиля.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что период работы истца в Городской клинической больнице №2 (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №2 им. К.В. Федяевского») с 05.08.1998 года по 01.08.1999 года в должности врача-интерна для прохождения интернатуры подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, согласно приложению к решению УПФР в г. Воронеже Воронежской области от 16.01.2018 года (л.д. 9-10) истцу в специальный стаж не включен период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 года по 25.12.2004 года, так как указанный период не предусмотрен п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

Указанный период подлежит включению в специальный стаж истца по следующим основаниям.

Нахождение истца в спорный период на курсах повышения квалификации подтверждается копией свидетельства о повышении квалификации (л.д. 44).

В соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения. Порядок получения квалификационных категорий специалистами с высшим и средним профессиональным образованием, работающими в системе здравоохранения Российской Федерации определяется Положением о порядке получения квалификационный категорий специалистами, работающими в системе здравоохранения РФ, утвержденным приказом Минздрава РФ от 09.08.2001 года №314. Повышение квалификации производится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение трудовой деятельности медицинского работника.

На основании изложенного суд считает, что прохождение специализации, курсов повышения квалификации, усовершенствование являются неотъемлемой и необходимой частью исполнения истцом как медицинским работником, своей профессиональной деятельности.

В соответствии со ст. 187 КЗоТ РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, период нахождения на курсах усовершенствования является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата, страховые взносы исчислены и перечислены в установленные сроки.

На основании изложенного, учитывая, что период работы, в течение которого истец находился на курсах усовершенствования, включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж в календарном исчислении.

Рассматривая требование истца о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона, суд принимает во внимание расчет стажа, представленный ответчиком, согласно которому с учетом включения спорных периодов в специальный стаж (в том числе в льготном исчислении), специальный стаж истца составит 30 лет 2 месяца 17 дней, что является достаточным для досрочного назначения данного вида пенсии.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

В судебном заседании установлено, что с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона истец обратился в УПФР в г. Воронеже Воронежской области 26.12.2017 года (л.д. 34-38).

В связи с тем, что истец в установленном законом порядке обратился в территориальный орган ПФ РФ, представил все необходимые для назначения пенсии документы, с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы право на назначение пенсии у истца на момент обращения с заявлением имелось, суд считает возможным удовлетворить требование истца о назначении и выплате пенсии с 26.12.2017 года.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в г. Воронеже Воронежской области о возложении обязанности включить в специальный стаж в льготном исчислении периоды работы, в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 26.12.2017 года, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с 26.12.2017 года – удовлетворить.

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ в льготном исчислении 1 год как 1 год 6 месяцев период работы в Городской клинической больнице №2 (в настоящее время БУЗ ВО «Воронежская городская больница №2 им. К.В. Федяевского») с 05.08.1998 года по 01.08.1999 года в должности врача-интерна для прохождения интернатуры.

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ в календарном исчислении период нахождения на курсах повышения квалификации с 15.11.2004 года по 25.12.2004 года.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.12.2017 года.

Обязать УПФР в г. Воронеже Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ с 26.12.2017 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Багрянская В.Ю.

Решение принято в окончательной форме 31.05.2018 года.