Решение № 2А-1-51/2019 2А-1-51/2019~М-1-47/2019 М-1-47/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-1-51/2019

Дело № 69RS0032-02-2019-000121-96

Производство № 2а-1-51/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2019 года город Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)

в составе председательствующего судьи Иванковича А.В.,

при секретаре Григорьевой О.Н.,

с участием:

административного истца – прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаева О.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению,

установил:

Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», заявив следующие исковые требования:

- признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>;

- возложить на Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в октябре 2019 года была проведена проверка исполнения городским поселением «Город Кувшиново» законодательства о теплоснабжении. На основании договора аренды, заключенного Администрацией городского поселения «Город Кувшиново» 19 сентября 2019 года с ООО «Долан», муниципальные объекты системы теплоснабжения, являющиеся собственностью муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», переданы в аренду ООО «Долан». Указанный договор аренды заключен по результатам проведения открытого конкурса № № от 16 сентября 2019 года. Среди передаваемых в аренду объектов теплоснабжения имеются котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> и котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>. Учитывая, что разница между датой ввода в эксплуатацию котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес>, и котельной № 2, расположенной по адресу: <адрес>, находящихся в муниципальной собственности и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса превышает установленный законом пятилетний срок, передача прав пользования данными объектами возможна только по концессионному соглашению. Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» городским поселением «Город Кувшиново» конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, вопрос о заключении концессионного соглашения в предусмотренном законом порядке не решен, передача прав пользования муниципальными объектами теплоснабжения реализована путем заключения договора аренды, который в силу закона является ничтожным. С учетом вышеизложенного, в отсутствие заключенного концессионного заключения, Администрация городского поселения «Город Кувшиново» обязана организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения, либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. Отсутствие до настоящего времени заключенных концессионных соглашений в отношении муниципальных объектов теплоснабжения, свидетельствует о бездействии Администрации городского поселения «Город Кувшиново». Невыполнение органом муниципального образования возложенных на него обязанностей по организации теплоснабжения населения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, затрагивает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования, поскольку способно привести к нарушению бесперебойного и качественного теплоснабжения как необходимого условия жизнедеятельности населения.

В процессе судебного разбирательства административным истцом представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором он просит суд:

- признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу: <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>;

- возложить на Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионному соглашению объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу: <адрес> центральные тепловые сети, расположенные по адресу<адрес> тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец – прокурор Кувшиновского района Тверской области Рузаев О. Н. – поддержал исковые требования полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика (Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново») ФИО1 согласился с исковыми требованиями.

Заинтересованные лица – Администрация Кувшиновского района и ООО «Долан» – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые заинтересованные лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно кадастровому паспорту здания от 16 октября 2008 года котельная № 1 (по адресу: <адрес>) имеет кадастровый номер №.

Согласно кадастровому паспорту здания от 17 октября 2008 года котельная № 2 (по адресу: <адрес>) имеет кадастровый номер №

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 года котельная № 1 (по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер №. Правообладателем котельной является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 года котельная № 2 (по адресу: <адрес>) имеет кадастровый номер № Правообладателем котельной является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 года тепловые сети модульной котельной № 1 (по адресу: <адрес>) имеет кадастровый номер №. Правообладателем тепловых сетей модульной котельной № 1 является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 года тепловые сети модульной котельной № 2 (по адресу: <адрес>) имеет кадастровый номер №. Правообладателем тепловых сетей модульной котельной № 2 является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 27 августа 2010 года центральные тепловые сети (по адресу: <адрес> имеет кадастровый номер №. Правообладателем центральных тепловых сетей является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области.

Из постановления Администрации городского поселения «Город Кувшиново» от 29 июля 2019 года № 116 «О проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории г. Кувшиново» усматривается, что утверждена конкурсная документация на право заключения договора аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново». Конкурсная документация и извещение были размещены на официальном сайте торгов.

Из постановления Администрации Кувшиновского района от 16 сентября 2019 года № 382 «О начале отопительного сезона 2019-2020 г.г.» усматривается, что пробный пуск системы теплоснабжения необходимо начать с 18 сентября 2019 года. На директора ООО «Долан» ФИО2 возложена обязанность обеспечить работу газовых котельных, соблюдение теплового режима, бесперебойную подачу тепловой энергии. Начать отопительный сезон 2019-2020 года с 23 сентября 2019 года.

Из договора аренды имущества муниципальных объектов системы теплоснабжения от 19 сентября 2019 года № 1 и соглашения с участником конкурса, с которым заключается договор аренды имущества муниципальных объектов системы теплоснабжения от 19 сентября 2019 года усматривается, что Администрация городского поселения «Город Кувшиново» обязуется предоставить ООО «Долан» за плату во временное владение и пользование муниципальные объекты системы теплоснабжения, в том числе: газовую котельную № 1, расположенную по адресу: <адрес>; газовую котельную № 2, расположенную по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу: <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>, являющиеся собственностью муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново». Цель использования объекта: организация безаварийного, качественного предоставления услуг в сфере теплоснабжения населения города Кувшиново и прочих потребителей при обеспечении содержания объекта в соответствии с нормативно-технической документацией, включая своевременное проведение за счет арендатора необходимых текущего, капитального и аварийного ремонта объектов системы теплоснабжения, а также реконструкции в соответствии с условиями договора аренды.

Согласно информации Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» от 10 октября 2019 года здание котельной № 1 (по адресу: <адрес> и здание котельной № 2 (по адресу: <адрес>) введены в эксплуатацию в 2006 году. В 2019 году конкурс на право заключения концессионного соглашения по передаче прав владения и (или) пользования на указанные котельные не проводился. По итогам проведенных торгов (конкурса) с ООО «Долан» по причине поступления от ООО единственного заявления заключен договор аренды объектов недвижимого имущества.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13 ноября 2019 года:

- здание - котельная № 1 (по адресу: <адрес> имеет площадь <данные изъяты> квадратных метров и кадастровый номер № (ранее присвоенный кадастровый номер № правообладателем котельной № 1 является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области, сведения о переходе прав в отношении неё отсутствуют;

- здание - котельная № 2 (по адресу: <адрес>) имеет площадь <данные изъяты> квадратных метров и кадастровый номер № (ранее присвоенный кадастровый номер № правообладателем котельной № 2 является Муниципальное образование городского поселения «Город Кувшиново» Кувшиновского района Тверской области, сведения о переходе прав в отношении неё отсутствуют.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании ч. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, подлежащими исполнению органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или)пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Передача прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества на конкурсной основе, позволяет обеспечить равный доступ к муниципальному имуществу всех заинтересованных в приобретении прав владения и (или) пользования в отношении данного имущества лиц и препятствует ограничению, недопущению, устранению конкуренции.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что с момента введению в эксплуатацию вышеуказанных объектов теплоснабжения прошло более пяти лет, однако, они не передача прав владения и (или) пользования данными объектами по концессионному соглашению, в соответствии с требованиями статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», не произведена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требований прокурора Кувшиновского района Тверской области подлежат удовлетворению.

Разрешая в соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнения административного истца, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить срок исполнения Муниципальным учреждением Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» обязанностей, связанных с передачей по концессионному соглашению объектов теплоснабжения, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кувшиновского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», выразившееся в непроведении конкурса на право заключения концессионных соглашений с целью передачи в концессию объектов теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес> котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес> тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу: <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» (основной государственный регистрационный номер №, идентификационный номер налогоплательщика №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать по концессионному соглашению, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», объекты теплоснабжения: котельная № 1, расположенная по адресу: <адрес>; котельная № 2, расположенная по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 1, расположенные по адресу: <адрес>; центральные тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес>; тепловые сети модульной котельной № 2, расположенные по адресу: <адрес>

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2019 года

Председательствующий судья А.В. Иванкович