Решение № 2А-486/2019 2А-69/2020 2А-69/2020(2А-486/2019;)~М-493/2019 М-493/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-486/2019

Дело №2а-69/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Вяземский 06 февраля 2020 года

Вяземский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Поливода Т.А.,

при секретаре: Коняевой Я.И.

с участием старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1

представителя ответчика администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вяземского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 5.6 решения коллегии Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 24.10.2018 «О состоянии законности и результатах прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты» в декабре 2019 года проведена проверка МУП «Прогресс», осуществляющего, в том числе, деятельность по водоотведению на территории сельских поселений «Село Забайкальское», «Село Садовое», «Село Красицкое», «Село Капитоновка», «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района и МУП «Вектор», осуществляющего, в том числе, деятельность по водоотведению на территории сельских поселений «Село Аван», «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района. Проверкой установлено, что деятельность предприятий по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована ненадлежащим образом, поскольку сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности в указанных поселениях. Сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия у предприятий очистных сооружений. Сброс сточных вод на рельеф местности противоречит водному, земельному законодательству, законодательству о водоснабжении и водоотведении, представляет угрозу загрязнения почвы, подземных вод и причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровья граждан. Ссылаясь на ст.ст.1,3, ч.1.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.4 ч.1, ч.3,4 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.1, ч.1.1 ст.6, ст.14 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» просил обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях «Село Забайкальское», «Село Садовое», «Село Красицкое», «Село Капитоновка», «Село Дормидонтовка», «Село Аван», «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния.

В судебном заседании старший помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала, приведя в обоснование доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вяземского муниципального района ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что строительство очистных сооружений на территории сельских поселений требует значительных средств. Учитывая, что бюджет Вяземского муниципального района является дефицитным, исполнить требования прокурора в кратчайшие сроки не представляется возможным. Для исполнения требований прокурора администрации потребуется минимум 7 лет.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу ч.1,2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Приказ Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, фекальные отходы нецентрализованной канализации - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 07.12.201 1 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Согласно п.2 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только после надлежащей очистки.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Судом установлено, что МУП «Прогресс» осуществляет деятельность по водоотведению на территории сельских поселений «Село Забайкальское», «Село Садовое», «Село Красицкое», «Село Капитоновка», «Село Дормидонтовка» Вяземского муниципального района, МУП «Вектор» осуществляет деятельность по водоотведению на территории сельских поселений «Село Аван», «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района. Деятельность данных предприятия по водоотведению на территории указанных муниципальных образований организована ненадлежащим образом, поскольку сброс сточных вод осуществляется на рельеф местности в указанных поселениях, сточные воды сбрасываются без очистки ввиду отсутствия у предприятий очистных сооружений, что подтверждается информационным письмом МУП «Прогресс» №390 от 10.12.2019 и информационным письмом МУП «Вектор» №616 от 10.12.2019. Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и представителем ответчика.

Вместе с тем, администрацией Вяземского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды на территории вышеуказанных поселений не принимается, что приводит к невозможности исполнения МУП «Прогресс» и МУП «Вектор» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

Сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности представляет угрозу загрязнения почв опасными веществами, нарушает право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку организация надлежащего водоотведения в сельских поселениях требует значительного времени и финансовых затрат суд полагает возможным обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях «Село Забайкальское», «Село Садовое», «Село Красицкое», «Село Капитоновка», «Село Дормидонтовка», «Село Аван», «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Вяземского муниципального района Хабаровского края организовать надлежащее водоотведение в сельских поселениях «Село Забайкальское», «Село Садовое», «Село Красицкое», «Село Капитоновка», «Село Дормидонтовка», «Село Аван», «Село Шереметьево» Вяземского муниципального района Хабаровского края, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2020 года.

Председательствующий: судья Т.А. Поливода