Решение № 2А-442/2024 2А-442/2024~М-357/2024 М-357/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-442/2024

Дело № 2а-442/2024

УИД 32RS0028-01-2024-000702-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя административного истца Гришиной М.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (административный истец) обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что при проверке соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области, было установлено, что в нарушение пп. «б» п. 16 постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» территориально-обособленное подразделение государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стародубская ЦРБ» (далее - ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», административный ответчик), расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории).

Неисполнение предусмотренных законодательством требований снижает уровень антитеррористической защищенности объекта в случае потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также может привести к увеличению количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью от преступления террористической направленности, чем нарушаются основные конституционные права граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья.

25 марта 2024 г. в адрес главного врача ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию здания территориально-обособленного подразделения, расположенного по вышеуказанному адресу, и обязать принять меры по его оборудованию средствами видеонаблюдения.

В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены департамент здравоохранения Брянской области и управление имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО1, выступающий по доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Не отрицая отсутствие в указанном территориально-обособленном подразделении системы видеонаблюдения и обязанности ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» обеспечить ее установку, просил предоставить для устранения недостатков срок в течение 1 года, обосновав это выделением дополнительных денежных средств, а также закупкой необходимой техники и последующей ее установкой на конкурсной основе.

Представители заинтересованных лиц, департамента здравоохранения Брянской области и управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что, согласно Уставу ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», утвержденному 31 мая 2013 г., (с последующими изменениями), целями создания учреждения являются организация, сохранение и восстановление здоровья населения Стародубского района, а также иногородних граждан Российской Федерации путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения (п. 2.1).

Собственником имущества (учредителем) учреждения является Брянская область, функции и полномочия учредителя от имени Брянской области осуществляет департамент здравоохранения Брянской области; функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет управление имущественных отношений Брянской области (п.п. 1.2 -1.4 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава для достижения уставных целей учреждение имеет право, в частности, приобретать или арендовать (получать в безвозмездное пользование) основные средства за счет имеющихся у него финансовых средств, осуществлять материально-техническое обеспечение уставной деятельности, совершать иные действия для достижения уставных целей в соответствии с действующим законодательством.

При этом п. 3.4 Устава предусмотрено, что учреждение обязано обеспечивать выполнение государственного задания, исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В п. п. 6.1, 6.3 Устава указано, что территориально-обособленные подразделения учреждения не являются юридическими лицами, действующими на основании утверждаемых учреждением положений, и наделяются учреждением имуществом. Ответственность за деятельность территориально-обособленных подразделений несет учреждение.

Согласно п. 6.4 Устава учреждение имеет территориально-обособленное подразделение, расположенное по адресу: <адрес>

В силу статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие терроризму должно основываться на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в зданиях медицинских организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации №8 от 13 января 2017 г.

Согласно п. 16 вышеуказанных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как указано в п. 2 Требований, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; Минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Согласно п. 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

Из паспорта безопасности территориально-обособленного подразделения ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес> утвержденного 24 мая 2024 г. следует, что данный объект, которому присвоена 4 категория, не оборудован системой видеонаблюдения.

В соответствии с п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца.

В ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей на территории муниципального образования Стародубский муниципальный округ Брянской области, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что территориально-обособленное подразделение ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения.

25 марта 2024 г. в адрес главного врача ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» прокурором внесено представление об устранении указанных нарушений, на которое дан ответ от 24 апреля 2024 г. об отсутствии денежных средств на приобретение оборудования и оснащения структурного подразделения техническими средствами для реализации видеонаблюдения.

Вместе с тем, отсутствие системы видеонаблюдения снижает уровень антитеррористической защищенности объектов в случае потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, который может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы, а также угрозу жизни и здоровья людей, и, в целом, нарушает права граждан, пользующихся медицинскими услугами, на доступ к объектам здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки, существовали в течение длительного периода времени, однако административным ответчиком не предпринималось необходимых и достаточных мер к их устранению, в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов расходы на данные цели не предусмотрены.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что со стороны ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» имеет место бездействие по несоблюдению требований в сфере обеспечения антитеррористической защищенности. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

Поскольку несоблюдение административным ответчиком требований законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на безопасность, охрану жизни и здоровья, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений.

В связи с тем, что для принятия мер по оборудованию фельдшерско-акушерского пункта системой видеонаблюдения ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций, несмотря на возражения представителя административного истца, в силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок не позднее 1 года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Стародубского района Брянской области к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стародубская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по оборудованию средствами видеонаблюдения здания территориально-обособленного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию средствами видеонаблюдения здания территориально-обособленного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 г.