Решение № 2А-190/2018 2А-190/2018 ~ М-223/2018 М-223/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-190/2018

№2А – 190/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Шацк Рязанской области 17 мая 2018 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Лощинина В.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, в котором просит: - признать незаконным бездействие администрации МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области; - обязать администрацию МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что в ходе проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды со стороны администрации МО - Ольховское сельское поселение было установлено нарушение положений ст. 42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. ч. 1,2 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Госстроя Российской Федерации от 21.08.2003 № 152 и п.1.2 СанПин 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР, а именно: отсутствует Генеральная схема очистки населенных пунктов данного муниципального образования.

Далее прокурор указывает, что в результате бездействия администрации МО- Ольховское сельское поселение создается угроза возникновения несанкционированных неконтролируемых свалок бытовых отходов на территории сельского поселения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административный истец ходатайствует о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, представив в суд заявление о признании административного иска.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.На основании ч. 2 ст. 21 указанного выше закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать требованиям санитарных правил. Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Вопросы местного значения сельских поселений определены ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Согласно Устава муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО-Ольховское сельское поселение относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Из постановления Госстроя РФ от 21.08.2003 № 152 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов Российской Федерации» следует, что генеральная схема очистки территорий населенных пунктов разрабатывается в составе градостроительной документации и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологической службы. В соответствии с п. 1.2 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализированных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 2018 прокуратурой Шацкого района Рязанской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека на территории муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе проверки выявлено, что на территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области отсутствует генеральная схема очистки поселения.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.

Из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов следует вывод, что администрация муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, являясь юридическим лицом в системе органов местного самоуправления, должна выполнять обязанности по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Как было установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела:13.04.2018 года прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области законодательства РФ об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека.

В ходе указанной проверки установлено, что на территории муниципального образования – Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в нарушение требований законодательства не разработана и не утверждена Генеральная схема очистки данного поселения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды от 13.04.2018 года.

Отсутствие Генеральной схемы очистки территории муниципального образования – Ольховское сельское поселение свидетельствует о неисполнении административным ответчиком положений п. 1.2 «Санитарных правил содержания территорий населенных мест» (СанПиН42-128-4690-88).

Учитывая, что непосредственная обязанность по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения, а разработка и утверждение Генеральной схемы очистки территории, возлагается законом на орган местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая территория, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора района в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157,175-180, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. Обязать администрацию МО - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации Генеральную схему очистки территории муниципального образования - Ольховское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Н.Лощинин