Решение № 2-2369/2017 2-2369/2017~М-2156/2017 М-2156/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2-2369/2017

Дело № 2-2369/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 17 августа 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием помощника Березниковского природоохранного прокурора Котельникова А.А.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском о возложении на ИП ФИО1 обязанностей в течение ..... месяца с даты вступления решения суда в законную силу: ликвидировать захламление отходами лесопиления земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>; привести деятельность по распиловке древесины на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктами 3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно - обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; завести в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником; организовать нахождение документации по учёту принимаемой на переработку древесины и регистрации отгружаемой продукции переработки древесины в соответствии с Законом Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» в пункте переработки древесины; прекратить деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>, до момента устранения нарушений природоохранного, земельного законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки осмотрены земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровым № площадью ..... м2; с кадастровым № площадью ..... м2; с кадастровым № площадью ..... м2. На вышеназванных земельных участках для использования под распиловку древесины расположено три нежилых здания, принадлежащие на праве собственности А.А. На данных участках находится пилорама, где индивидуальным предпринимателем ФИО1 с помощью ленточнопильного станка ПТ 03 производится распиловка древесины, в ходе которой образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева – опил, горбыль, специальная площадка для их временного хранения отсутствует. На прилегающей к зданиям пилорамы территории имеется штабель отходов лесопиления (горбыля). По всей территории беспорядочно разбросана кора от древесины, щепа, опил иные отходы лесопиления. Какая-либо крытая площадка для хранения отходов, включая – опил, на территории отсутствует. Отсутствуют также дренажные канавы. В ходе проверки установлено, что разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не имеется. Проект ПДВ не разрабатывался, нормативы выбросов не устанавливались. Из материалов проверки, включая объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, следует, что он оказывал услуги по распиловке древесины ....., в настоящее время ввиду отсутствия древесины ее распиловка не производится. Вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов он осуществляет на основании договоров со специализированными организациями. Временно образуемые отходы (горбыль, опил) складируются на территории пилорамы и реализуются населению. Учет данных отходов не ведется. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется складирование отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечена защита поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроена площадка хранения отходов – отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями; в результате чего допущено загрязнение земельного участка примыкающего к МЛК, производственными отходами. Кроме того, ответчик в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, не ведёт; учёт принимаемой на переработку древесины и регистрацию отгружаемой продукции переработки древесины в соответствии с Законом Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» не ведёт, инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не провёл, проект предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух не разработал, учёт выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников не ведёт, разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не имеет, плату за негативное воздействие на окружающую среду не рассчитывает и не производит. Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, охране атмосферного воздуха, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Березниковский межрайонный природоохранный прокурор Котельников А.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился в полном объеме, указав, что срок установленный природоохранным прокурором недостаточный для устранения всех нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с <дата>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 16-19).

Проверкой установлено, что земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> с кадастровым № площадью ..... м2; с кадастровым № площадью ..... м2; с кадастровым № площадью ..... м2 находятся в собственности А.А. (л.д. 42-47).

На указанных земельных участках находится пилорама, где индивидуальным предпринимателем ФИО1 с помощью ленточнопильного станка ПТ 03 производится распиловка древесины, в ходе которой образуются отходы обработки древесины и производства изделий из дерева – опил, горбыль, специальная площадка для их временного хранения отсутствует (л.д. 12-13).

На прилегающей к зданиям пилорамы территории имеется штабель отходов лесопиления (горбыля). По всей территории беспорядочно разбросана кора от древесины, щепа, опил иные отходы лесопиления. Какая-либо крытая площадка для хранения отходов, включая – опил, на территории отсутствует. Отсутствуют также дренажные канавы.

Как следует из материалов дела, у ответчика разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух не имеется. Проект ПДВ не разрабатывался, нормативы выбросов не устанавливались.

Из объяснения индивидуального предпринимателя ФИО1, следует, что он оказывал услуги по распиловке древесины ....., в настоящее время ввиду отсутствия древесины ее распиловка не производится. Вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов он осуществляет на основании договоров со специализированными организациями. Временно образуемые отходы (горбыль, опил) складируются на территории пилорамы и реализуются населению. Учет данных отходов не ведется (л.д. 14-15).

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ст. 42 и ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 39 Закона № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 12 и пп. 1, 2, 4 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 19 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также представлять отчетность.

Порядок учета в области обращения с отходами, утверждён приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно п. 5 данного Порядка, учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 также утверждены формы журналов учёта в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее – Закон № 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 3.4. Гигиенических требований к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления (СанПиН 2.1.7.1322-03), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно пункту 3.7. данных требований, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445, опилки натуральной чистой древесины (код 30523001435) и горбыль из натуральной чистой древесины (код 30523001435) имеют 5 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к практически не опасным отходам, пыль древесная от шлифовки натуральной чистой древесины (код 3 05 311 01 42 4) имеет 4 класс опасности и согласно ст. 4.1. Закона № 89-ФЗ относятся к малоопасным отходам.

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее– Закон № 96-ФЗ), предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 96-ФЗ юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1.1. Временных методических указаний по расчету выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух предприятиями деревообрабатывающей промышленности, утверждённых заместителем министра охраны природы и рационального использования природных ресурсов РФ в 1992 году, в деревообрабатывающих цехах в процессах раскроя пиломатериалов на заготовки и рейки, в цехах по изготовлению оконных и дверных блоков, дверей, досок пола, паркета, плинтусов, заготовок мебели, товаров культбыта, тары и др. выделяется древесная пыль. Источниками выделения древесной пыли являются циркульные пилы, торцовочные станки, станки фуговальные, рейсмусовые, сверлильные, фрезерные, строгальные, шипорезные, шлифовальные и др. При производстве этих операций образуется пыль различной крупности.

Источниками выбросов древесной пыли в атмосферу являются окна, двери, вентиляция, открытые склады и т.п.

Также, согласно п. 2 раздела 1.2. «Методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» «Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введено письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N 14-01-333), пилорамы отнесены к неорганизованным источникам выбросов.

В соответствии с ч. 1 и п. п. 1 и 2 ч. 3 ст. 3 Закона Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края», принимаемая древесина, отгружаемая продукция переработки древесины в пунктах переработки древесины подлежат обязательному учету в соответствии с настоящим Законом.

Документами учета в пунктах переработки древесины являются: книга учета принимаемой на переработку древесины; книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.

На пунктах переработки древесины должна находиться и предъявляться по требованию контролирующих и правоохранительных органов следующая документация: 1) книга учета принимаемой на переработку древесины; 2) книга регистрации отгружаемой продукции переработки древесины.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществляется складирование отходов лесопиления на открытой, не приспособленной для складирования и хранения, площадке насыпью (навалом); не обеспечена защита поверхности отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров; не обустроена площадка хранения отходов – отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие, обваловка и обособленная сеть ливнестоков с очистными сооружениями; в результате чего допущено загрязнение земельного участка примыкающего к МЛК, производственными отходами.

Факт нарушений подтверждается материалами проверки, в частности фотоснимками пилорамы и прилегающей к ней территории (л.д. 20-26), объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 14-15).

Несоблюдение вышеперечисленных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к обращению с отходами производства, охране атмосферного воздуха, создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде, чем нарушается конституционное право человека на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Доказательств необоснованности иска ответчиком не представлено, в связи с чем суд полагает требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности – ..... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход муниципального образования «Город Березники» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 :

-ликвидировать захламление отходами лесопиления земельных участков с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>;

-привести деятельность по распиловке древесины на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с пунктами 3.4., 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», а именно - обустроить открытые площадки для хранения отходов: обеспечить защиту поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков и ветров, по периметру площадок обустроить обваловку и обособленную сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями;

-завести в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

-провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

-осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником;

-организовать нахождение документации по учёту принимаемой на переработку древесины и регистрации отгружаемой продукции переработки древесины в соответствии с Законом Пермского края от 13.09.2016 № 684-ПК «О регулировании отдельных отношений в сфере деятельности пунктов переработки древесины на территории Пермского края» в пункте переработки древесины;

-прекратить деятельность на земельных участках с кадастровыми номерами №; №; №, расположенных по адресу: <адрес>, до момента устранения нарушений природоохранного, земельного законодательства.

Установить срок исполнения возложенной обязанности – ..... месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход муниципального образования «Город Березники» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Г. Черепанова