Решение № 2А-2440/2019 2А-2440/2019~М-2381/2019 М-2381/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-2440/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 14 ноября 2019 года

Красноглинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре Мамышевой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2440/2019 по административному исковому заявлению Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области к Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» о признании прекратившей свою деятельность и исключении из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области обратилось в суд с административным иском к Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» о признании прекратившей свою деятельность и исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 24 июня 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146300001836 внесена запись о создании Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация».

На основании распоряжения начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 17.07.2018 года № 1125-р в отношении Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» запланирована документарная проверка соответствия деятельности последней и её структурных подразделений, в том числе расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области 07.08.2018 года по юридическому адресу ответчика было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым организации необходимо было подготовить к дате начала проверки 03.09.2018 и предоставить проверяющим Управления документы по указанному в распоряжении перечню за период с 01.09.2015 по 01.09.2018.

Однако, организацией не были представлены документы, указанные в распоряжении о проведении проверки, что является нарушением требований распоряжения начальника Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области от 17.07.2018 № 1125-р «О проведении документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности организации». Таким образом, организация нарушила требования ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Указанные уведомление и распоряжение организацией не были получены.

В адрес ответчика было вынесено предупреждение о нарушении действующего законодательства. 01.10.2018 года в связи с невыполнением ответчиком законного предписания, в отношении организации был составлен протокол о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Красноглинского судебного района г. Самары ответчик был признан виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа.

21.02.2019 года в отношении ответчика в связи с выявлением нарушений законодательства РФ было вынесено повторное предупреждение. 16.04.2019 года в связи с невыполнением ответчиком законного предписания, в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако, нарушения, выявленные в ходе проверки деятельности ответчика до настоящего времени не устранены.

Административный истец, ссылаясь на неоднократные грубые нарушения ответчиком законодательства, просит суд признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из единого государственного реестра юридических лиц Первую общественную организацию «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация», запись о создании которой внесена в единый государственный реестр юридических лиц 24.06.2014 года за основным государственным регистрационным номером 1146300001836.

В судебное заседание административный истец своего представителя не направил, о рассмотрении дела извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду неизвестны.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу п.3 ст.50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Из положений статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» следует, что некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, получившие денежные средства и иное имущество от иностранных источников, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от иностранных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

- запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

- направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

- в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 года №1313) Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 24.06.2014 года была зарегистрирована Первая общественная организация «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация». Запись о создании организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146300001836.

Согласно Уставу Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» является общественной организацией, которая создана в целях участия в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров.

Из требований ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82–ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе:

1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

2) направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части пятой настоящей статьи;

4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

5) в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд.

На основании распоряжения начальника Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области от 17.07.2018 года № 1125-р принято решение о проведении в отношении Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» документарной плановой проверки без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности в период с 03.09.2018 по 28.09.2018 года с целью осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, в том числе расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям.

Во исполнение данного распоряжения Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области 07.08.2018 года по юридическому адресу ответчика было направлено уведомление и распоряжение о проведении плановой документарной проверки с указанием о необходимости предоставить к дате начала проверки 03.09.2018 проверяющим документы по перечню, указанному в распоряжении, за период с 01.09.2015 по 01.09.2018.

Однако, почтовая корреспонденция с указанными документами организацией не получено, возвращена в адрес отправителя.

28.09.2018 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации в адрес ответчика было вынесено предупреждение, обязывающее устранить нарушения действующего законодательства.

Согласно протокола № 1090 об административном правонарушении от 01.10.2018 года испрашиваемые истцом документы Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» в установленный срок не представлены, в действиях последнего усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного п.2 ст. 19.1.4 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 18 Красноглинского судебного района г. Самары от 09.11.2018 года назначено Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ по протоколу № 1090 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

11.02.2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области в адрес Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» вынесено повторное предупреждение об устранении допущенных нарушений и необходимости в срок до 15.04.2019 принять меры для их устранения с предоставлением подтверждающих документов. Предупреждение 25.02.2019 года направлено ответчику.

Протоколом № 56 об административном правонарушении от 16.04.2019 года установлено не исполнение Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» предупреждения от 11.02.2019 года, в действиях последнего усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств фактического осуществления деятельности, в том числе размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в средствах массовой информации сообщения о продолжении своей деятельности, ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что общественная организация в нарушение требований федерального законодательства на неоднократные законные требования органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, не предоставила истребуемые документы, отсутствует информация и документы об осуществлении деятельности в соответствии с уставными целями и действующим федеральным законодательств, что является грубым нарушением закона.

Согласно п.2. ст.61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическомосуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу абзаца 3 части первой статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления министерства юстиции РФ по Самарской области об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Первой общественной организации «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация», о создании которой внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1146300001836.

На основании вышеуказанного и руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области кПервая общественная организация «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация» о признании прекратившей свою деятельность и исключении из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать прекратившей свою деятельность и исключить из единого государственного реестра юридических лиц Первую общественную организацию «Межрегиональная антикоррупционная независимая организация», запись, о создании которой внесена 24.06.2014 года за основным государственным регистрационным номером 1146300001836.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд г. Самара в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2019 года.

Судья: И.А. Щетинкина