Постановление № 5-52/2018 от 6 июля 2018 г. по делу № 5-52/2018

Дело № 5-52/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июля 2018 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 48 минут по адресу: <адрес>, в помещении МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» выявлено лицо без гражданства ФИО1, у которого отсутствуют документы, подтверждающие право на пребывание на территории РФ. В связи с этим, на основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ, ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ФИО1 находится на территории РФ незаконно. Тем самым им совершено правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения не признал, ссылаясь на то, что у него имеется паспорт гражданина СССР, на основании которого он с 1994 г. проживал в <...> и признавался гражданином России, он неоднократно обращался в органы УФМС по вопросу замены старого паспорта на паспорт гражданина РФ, однако его заявления первоначально не принимали, затем после принятия очередного заявления, так и не дали ответа на него. Полагает, что надлежащих документов, дающих право на пребывание в Российской Федерации у него до настоящего времени не имеется по вине органов УФМС. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ им в УФМС г. Москвы по району Перово подано заявление о признании его гражданином РФ.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

При этом в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 2 указанного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 06 июля 2018 г. в 16 часов 48 минут по адресу: <адрес> выявлено лицо без гражданства ФИО1, у которого отсутствуют какие – либо документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Факт совершения лицом без гражданства ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. (л. д. 3), рапортом начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД РФ «Змеиногорский» (л. д. 1), письменным объяснением ФИО1 (л. д. 4), его устными пояснениями в судебном заседании, заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (л. д. 5-6), свидетельством о рождении ФИО1 (л. д. 9), копией паспорта гражданина СССР ФИО1 (л. д. 8-9), сообщениями УМВД России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 не является гражданином Российской Федерации, не значится в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации на территории Тверской области (где документировался паспортом гражданина СССР) и в графе «служебные отметки» заявления о выдаче паспорта имеется запись о том, что он гражданином РФ он не является (л. <...>), заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в графе «служебные отметки» которого имеется запись начальника ПВС Ржевского ГОВД о том, что гражданином РФ он не является (л. д. 12), сообщениями консульского отдела посольства Республики Казахстан в российской Федерации и старшего инспектора по ОП группы гражданства УМС ДВД Павлодарской области о том, что сведения о постоянной или временной регистрации ФИО1, об его документировании отсутствуют, гражданином Республики Казахстан он не является (л. <...>), справкой об освобождении и сообщением ИК-21 ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области, согласно которых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, согласно приговора суда был временно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л. <...>), сообщениями УФМС по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 гражданство РФ не оформлял (л. <...>), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России (л. д. 26).

Оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные положения норм права, судья считает доказанным факт совершения ФИО1. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что у него имеется паспорт гражданина СССР, на основании которого он с 1994 г. проживал в <...> и признавался гражданином России, являются несостоятельными.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом в Положении указано на то, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Следовательно, паспорт гражданина СССР, выданный ФИО1 в 1994 г., после достижения им возраста 20 лет подлежал замене и является недействительным на территории Российской Федерации.

Кроме того, указанный паспорт гражданина СССР ФИО1 суду не представлен, при этом относительно его местонахождения привлекаемым лицом давались противоречивые пояснения вначале о том, что он утерян, а затем о том, что он не утерян и находится в г. Москве.

Ссылки на то, что ФИО1 признавался гражданином РФ, опровергаются вышеприведенными доказательствами, имеющими в материалах дела, из которых следует обратное и явствует тот факт, что гражданином РФ он не является, на учетах органов миграционного учета значится как лицо без гражданства.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение, конкретные обстоятельства содеянного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию в 1994 г. в несовершеннолетнем возрасте, на территории Российской Федерации проживал вместе с отцом ФИО2, который являлся гражданином Российской Федерации, скончался в 2003 г.

В 1996 г. переехал в г. Москву, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял в браке с гражданкой РФ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания в г. Москве.

ДД.ММ.ГГГГ МРЭО УГИБДД Москвы ему было выдано водительское удостоверение. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен в <адрес>. Также ФИО1 выдавалось свидетельство государственного пенсионного страхования РФ.

Указанные обстоятельства усматриваются из заключения об установлении личности ФИО1

После освобождения из мест лишения свободы (где отбывал наказание с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 предпринимались меры к обмену паспорта гражданина СССР, что следует из содержания вышеупомянутого заключения об установлении личности ФИО1, а также он обращался в УФМС <адрес> по району Перово по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, что следует из его пояснений, показаний свидетеля ФИО3, а также имеющейся в деле переписки, свидетельствующей о том, что органом миграционного учета <адрес> по району Перово проводились проверки принадлежности ФИО1 к гражданству РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. №5-П и другие).

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений приведенных выше норм международного права, конкретных обстоятельств дела и выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),

Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю,

КПП 222401001,

ИНН <***>,

Код ОКТМО 01614000,

Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001,

БИК: 040173001,

КБК: 188 1 16 40000 01 6020 140

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

УИН: 18811229990066176417.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________