Решение № 2А-244/2026 2А-244/2026(2А-2718/2025;)~М-2411/2025 2А-2718/2025 М-2411/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-244/2026

Дело № 2а-244/2026

23RS0008-01-2025-004465-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2026 года город Белореченск

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Черепова Р.В.,

при секретаре Чехута Р.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика – администрации Белореченского городского поселения Белореченского района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 уточнила административные требования, просит суд признать незаконным отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о присвоении адреса земельному участку, общей площадью 509 кв.м., кадастровый №, расположенного по <адрес> от дата № на имя ФИО1

Признать незаконным отказ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района о присвоении адреса земельному участку, общей площадью 503 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу <адрес> от дата № на имя ФИО1

В обоснование требований представитель административного истца ФИО2 по доверенности указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежал земельный участок общей площадью 1012 кв.м, кадастровый №. дата дата кадастровым инженером по заявлению административного истца подготовлен межевой план на раздел земельного участка. дата ФИО1 сдала в управление Росреестра по <адрес> заявление и межевой план на регистрацию права на два образованных земельных участка и уже дата получила право собственности на два вновь образованных участка, которые зарегистрированы за ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. В результате раздела земельного участка общей площадью 1012 кв.м, кадастровый № по <адрес> на два самостоятельных участка возникла необходимость присвоить адреса вновь образованным земельным участкам, в связи с чем ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса земельному участку общей площадью 503 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенному по <адрес> и земельному участку общей площадью 509 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенному по <адрес>. Однако ФИО1 было отказано в присвоении адреса земельным участкам, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения <адрес> утвержденными решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 66-й созыв внеочередной сессии 4 созыва от 15.12.2023г. №, минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования для ведения садоводства, расположенном в зоне СХ-3 и подлежащем застройке должна быть не менее 600 кв. м. Данные отказы являются незаконными и необоснованными, поскольку противоречит нормативным актам, так как Правила землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района от 15.12.2023г. № не могут быть применены к ФИО1, так как на момент раздела земельного участка кадастровый №, не вступили в законную силу и не были опубликованы в официальном печатном издании.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержал требования изложенные в уточненном административно иске, настаивает на их удовлетворении.

Административный ответчик в лице представителя администрации Белореченского городского поселения Белореченского района по доверенности ФИО3 показала, что согласно данным выписки из ЕГРН от дата земельный участок кадастровым номером №, расположенный по <адрес>», площадью 509 кв.м земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу<адрес> площадью 503 кв.м., относятся к категории земель: земли населенных пунктов - для ведения садоводства. дата ФИО1 обратилась с заявлением о присвоении адреса данным участкам, однако дата начальником управления архитектуры градостроительства и земельных отношений ФИО4 в письменном виде ей было отказано. В соответствии ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе в следующих принципах: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории в основе территориального планирования, градостроительного зонирования планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам. В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности, в том числе относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих поселений, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. В соответствии с п. 26 ст. 1 ГрК РФ норматив градостроительного проектирования - совокупность расчетных показателе установленных в соответствии с настоящим Кодексом в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального планирования градостроительного зонирования, документации по планировке территории. Нормативы градостроительного проектирования Белореченского городского поселения утверждены решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района № 267 от 15.12.2023 г. В соответствии с ними - нормативы градостроительного проектирования муниципального образования Белореченского городского поселения Белореченского района - совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального образования, относящимися к различным областям. Нормативы входят в систему нормативных правовых актов, регламентирующих градостроительную деятельность в границах муниципального образования Белореченского городского поселения Белореченского района в части установления стандартов обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов) объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории). Нормативы содержат расчетные количественные показатели и качественные характеристики обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения Белореченского городского поселения. Нормативы устанавливают обязательные требования для всех субъектов градостроительных отношений при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства в Белореченском городском поселении. В соответствии с п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г № 1221, объектом адресации может быть земельный участок. Пункт 6 Правил устанавливает, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления. Земельный участок площадью 509 кв.м, с кадастровым номером: 23:39:1101906:1494, земельный участок площадью 503 кв.м, с кадастровым номером: № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 4-ой очередной сессии 5-го созыва от 05.12.2024 г. №29. Вышеуказанный земельный участок находится в зоне ведения садоводства (зона СХ 3), вид разрешенного использования данного земельного участка «Для ведения садоводства», данная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Согласно Правил минимальная площадь земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования, расположенном в зоне СХ 3 и подлежащем застройке должна быть не менее 600 кв. м. Данные изменения были утверждены решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 66-й созыв внеочередной сессии 4 созыва от 15.12.2023г. № 269, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, а именно 21.12.2023г. В свою очередь земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 509 кв. м. и земельный участок площадью 503 кв.м, с кадастровым номером: № не соответствуют вышеуказанным требованиям. В представленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.12.2025 г., указана дата присвоения кадастрового номера 22.12.2023 г., следовательно кадастровый учет земельного участка был произведен после даты вступления в силу новых Правил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 27 ч.1 ст.16 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно п.6 указанных Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Согласно п.5 Правил, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

При этом в силу абз.2 п. п. "а" п.8 Порядка присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении земельных участков в случаях: выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

На основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка, единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Согласно пункту 27 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности, принадлежал земельный участок общей площадью 1012 кв.м., кадастровый №.

Земельный участок площадью 509 кв.м, с кадастровым номером: №, земельный участок площадью 503 кв.м, с кадастровым номером: № образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:39:1101906:571.

дата ФИО1 обратилась в управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением на регистрацию права на два образованных земельных участка и дата право собственности на два вновь образованных участка были зарегистрированы за ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Административный истец ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о присвоении адреса земельным участкам общей площадью 509 кв.м, кадастровый № и общей площадью 503 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенному по <адрес>

Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса от дата № управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 было отказано в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым № в связи с тем, что земельный участок площадью 503 кв.м, образован путем раздела земельного участка кадастровый №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 66-й созыв внеочередной сессии 4 созыва от дата №, вышеуказанный земельный находится в зоне ведения садоводства и огородничества (зона СХ-3), вид разрешенного использования данного земельного участка «Для ведения садоводства», данная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, а согласно Правил минимальная площадь земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования, расположенном в зоне СХ-3 и подлежащем застройке должна быть не менее 600 кв. м, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером 23:39:1101906:1493, имеет площадь 503 кв. м, что не соответствует вышеуказанным требованиям (л.д.18-21).

Решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса от дата № управления архитектуры, градостроительства и земельных отношении администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 было отказано в присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым № в связи с тем, что земельный участок площадью 509 кв.м, образован путем раздела земельного участка кадастровый №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 66-й созыв внеочередной сессии 4 созыва от 15.12.2023 г. № 269, вышеуказанный земельный находится в зоне ведения садоводства и огородничества (зона СХ-3), вид разрешенного использования данного земельного участка «Для ведения садоводства», данная зона предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур, а согласно Правил минимальная площадь земельного участка с вышеуказанным видом разрешенного использования, расположенном в зоне СХ-3 и подлежащем застройке должна быть не менее 600 кв. м, в свою очередь земельный участок с кадастровым номером №, имеет площадь 509 кв. м, что не соответствует вышеуказанным требованиям (л.д.22-25).

На основании п.40 Правил, в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в п.п.27 и 29 Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в п. 5, 8 - 11 и 14-18 Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Оспариваемый административным истцом отказ содержит ссылку на подп. «б» п.40 вышеуказанных Правил, как основание для отказа.

Однако вышеуказанный отказ суд находит необоснованным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Единые правила присвоения адресов устанавливаются, согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 года N 443-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правительством Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления в области присвоения адресов объектам адресации предполагают лишь организационную регламентацию действий муниципальных органов применительно к условиям конкретного муниципального образования.

Между тем, вышеуказанные Правила не приведены административным ответчиком в отказе о присвоении адреса в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 и содержат основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, не предусмотренное указанным постановлением, следовательно, не соответствует нормативному акту Российской Федерации в указанной части.

Отказывая в присвоении адреса принадлежащих на праве собственности ФИО1 земельным участкам, административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки территории Белореченского городского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета Белореченского городского поселения Белореченского района 66 созыв внеочередной сессии 4 созыва от дата №, данное решение вступило в законную силу дата.

Однако следует учесть, что раздел принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером № был произведен до вступления вышеуказанного решения в законную силу, межевой план был изготовлен дата.

На основании межевого плана была произведена регистрация права собственности на два самостоятельных земельных участка площадью 503 кв.м и 509 кв.м, образованных в результате раздела, с кадастровыми номерами №.

При этом у регистрирующего органа не возникло вопросов в части законности и обоснованности раздела земельного участка на два самостоятельных участка площадью 503 кв.м и площадью 509 кв.м.

Однако указанное обстоятельство администрацией Белореченского городского поселения не было принято во внимание при принятии решения об отказе в присвоении адреса земельному участку.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ на администрацию Белореченского городского поселения <адрес> следует возложить обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 с последующим уведомлением суда и административного истца о результатах рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации Белореченского городского поселения Белореченского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать решение (отказ) администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № от дата об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью 503 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО1, незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Признать решение (отказ) администрации Белореченского городского поселения Белореченского района № от дата об отказе в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью 509 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по <адрес>, принадлежащему на праве собственности ФИО1, незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Обязать администрацию Белореченского городского поселения Белореченского района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью 503 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СОТ «Строитель», о присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью 509 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, СОТ «Строитель».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 января 2026 года.

Судья Черепов Р.В.