Решение № 2А-4039/2017 2А-4039/2017~М-3917/2017 М-3917/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-4039/2017

Дело № 2а-4039/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Волковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан», Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору ФИО2 об оспаривании решения об отказе в государственном кадастровом учёте,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан (далее по тексту – ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, административный ответчик) об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований указал, что 21.12.2016 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ с целью осуществления государственного кадастрового учета дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>. 13.12.2016 административным ответчиком вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета дома и предложено включить в приложение к техническому плану разрешение на строительство дома. 14.03.2017 Управлением Росреестра о Республике Татарстан вынесено решение об отказе в государственном кадастровом учёте по причине того, что истёк срок приостановления, указанного в уведомлении от 13.12.2016 и не устранены приведённые в уведомлении причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта объекта.

Полагает решение об отказе в государственном кадастровом учёте дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес> незаконным, поскольку для строительства или реконструкции принадлежащего ему жилого дома получение разрешительной документации, разрешений на строительство или ввод в эксплуатацию не требовалось, так как данный дом является отдельно стоящим жилым домом с количеством этажей не более 3, предназначен для проживания одной семьи.

Административный истец просит признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ об отказе в государственном кадастровом учёте дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, обязать ответчика поставить дом, расположенный по адресу: РТ, <...> на кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков: ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, Управления Росреестра по РТ и государственного регистратора ФИО2, привлеченных к участию в деле судом, административный иск не признали.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности земельный участок площадью № кв.м., с кадастровым номером №, а также жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>.

07.12.2016 ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по адресу: РТ, <адрес>, представив технический план здания от 14.10.2016.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

На основании части 1, пункта 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) (сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 01.01.2013 технического паспорта таких объектов недвижимости. … В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно части 3 и части 4 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), орган кадастрового учета при принятии в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи решения о приостановлении должен установить возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее, и тому подобным).

Решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета с обязательной ссылкой на соответствующие положения части 2 настоящей статьи. Если такое решение принято в соответствии с пунктом 1, 2 или 3 части 2 настоящей статьи, в нем указываются обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин. Если решение о приостановлении принято в соответствии с пунктом 4 части 2 настоящей статьи, такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета.

В силу частей 1, 2 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что по заявлению ФИО1 в ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 07.12.2016 о постановке на государственный кадастровый учет здания по адресу: РТ, <адрес> ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ 13.12.2016 вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета на 3 месяца.

В данном решении указано, что представленный технический план от 14.10.2016 по содержанию не соответствует требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 N 403. Технический план составлен на основании декларации, однако разрешение на строительство не приложено. Рекомендовано устранить выявленные замечания и оформить технический план в соответствии с указанными выше требованиями.

14.03.2017 Управлением Росреестра по РТ вынесено решение № об отказе осуществления государственного кадастрового учета здания по адресу: РТ, <адрес>.

Основанием для отказа послужило не устранение обстоятельств, препятствующих государственному кадастровому учёту, которые ранее послужили основанием для его приостановления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства настоящего административного дела, ФИО1 ранее обращался в суд с административным иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, в котором просил признать незаконным решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ о приостановлении осуществления кадастрового учета дома, расположенного по адресу: РТ, <адрес> обязать ответчика поставить дом, расположенный по адресу: РТ, <адрес> на кадастровый учет.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 30.03.2017 по делу № 2а-1776/17г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ в признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учёта, было отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20.06.2017 решение Приволжского районного суда г.Казани от 30.03.2017 отменено в части отказа в признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учёта, по делу принято новое решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании незаконным решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учёта.

В установочно-мотивировочной части данного апелляционного определения указано, что административным истцом ФИО1 суду представлен технический паспорт, составленный РГУП БТИ МСАиЖКХ РТ по состоянию на 28.12.2015, согласно которому жилой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года постройки, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м, жилую – <данные изъяты> кв.м. В примечании указано, что проектно-разрешительная документация на строительство не предоставлена. На земельном участке также имеются литеры А и А1. Из оспариваемого решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учёта со всей очевидностью не вытекает, что для устранения недостатков поданных документов ФИО1 следовало представить разрешение на строительство. Административный орган ограничился только общим указанием на устранение замечаний и оформление технического плана в соответствии с требованиями. В этой связи судебная коллегия посчитала, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 не соответствует требованиям части 3 и 4 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», такое решение должно содержать указание на все документы, которые отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанные выше обстоятельства, установленные судебным актом, в силу приведенного процессуального закона, в данном случае имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию вновь.

Поскольку основанием для вынесения оспариваемого административным истцом отказа в государственном кадастровом учёте от 14.03.2015 послужило не устранение обстоятельств, препятствующих государственному кадастровому учёту, которые ранее послужили основанием для его приостановления, при этом судом апелляционной инстанции решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ от 13.12.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учёта признано незаконным, то суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости от 14.03.2015 является незаконным по изложенным в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20.06.2017 основаниям, которые в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат доказыванию в рамках настоящего административного дела, в связи с чем, административное исковое требование ФИО1 в части признания отказа в государственном кадастровом учёте объекта недвижимости подлежит удовлетворению.

Требование ФИО1 о возложении обязанности осуществить кадастровый учёт дома, расположенный по адресу: РТ, <адрес> удовлетворению не подлежит, так как для его осуществления необходимо представление всех документов, объём которых определяет орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав, суд не вправе подменять данный орган по вопросам не входящим в его компетенцию, в связи с чем, необходимо обязать Управление Росреестра по РТ повторно рассмотреть по существу заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости по адресу: <адрес>.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан в постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, выраженный в решении от 14.03.2017 №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова