Решение № 2А-2904/2017 2А-2904/2017~М-2739/2017 М-2739/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-2904/2017

Дело № 2а-2904/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 18 июля 2017 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.В.,

с участием старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики МарийЭл, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неустановлении границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес>, расположенного в <адрес> Республики Марий Эл; возложить обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу произвести в отношении указанного водного объекта мероприятия по определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации; описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах; предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике МарийЭл Верхне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр; предоставлению сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в неустановлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы указанного водного объекта, тогда как данные функции возложены на Департамент, являющийся органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющий полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики МарийЭл в области водных отношений, экологической экспертизы. По данному факту в адрес Департамента природоохранной прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений закона, однако, меры по устранению нарушений не приняты. Неустановление данных границ, отсутствие в федеральном агентстве водных ресурсов сведений о таких границах могут повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранной зоны и защитной полосы водного объекта и, как следствие его загрязнение, (засорение).

В судебном заседании старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд обязать Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики МарийЭл установить границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, предоставить соответствующие сведения об установленных границах в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики МарийЭл не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, суду представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором Департамент с заявленными природоохранным прокурором требованиями согласился, просит установить срок для выполнения заявленных требований два года со дня вступления в силу решения суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст.24-27 данного Кодекса.

Пунктом 2 ч.1 ст.26 Водного кодекса Российской Федерации определено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частями 15-17 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установлены ограничения и запреты на использование земель в пределах границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов.

В силу ч.18 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее – Правила).

В силу п. 3 Правил установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4 Правил в целях установления границ органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается: определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации; описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

В соответствие с п. 5 Правил сведения о таких границах, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения их в государственный водный реестр.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что органы государственной власти, указанные в п.3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Судом установлено, что Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим реализацию полномочий в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Республики Марий Эл (Положение о Департаменте экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, утвержденное постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27 февраля 2010 года № 40).

Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл в области водных отношений и в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации. К задачам Департамента относятся, в том числе обеспечение сохранения водных объектов, находящихся в собственности Республики Марий Эл.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2006 года №629, предусмотрено направление бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительно на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий нераспределенного резерва.

Согласно сведениям государственного водного реестра на территории <адрес> Республики Марий Эл расположено озеро <адрес>, длина береговой линии озера составляет 2 км.

В ходе проведенной в 2016 году Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы указанного водного объекта Департаментом экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл не установлены, соответствующие сведения в федеральное агентство водных ресурсов не поступали. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По факту выявленных нарушений в адрес Департамента природоохранной прокуратурой в 2016 году было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по устранению нарушений законодательства административным ответчиком приняты не были.

Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение водных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства. При этом суд полагает, что срок выполнения административным ответчиком обязанности по проведению указанных мероприятий с учетом их объема в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Департаменту экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы водного объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики МарийЭл, выразившееся в неустановлении границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы озера <адрес>, расположенного в <адрес> Республики Марий Эл.

Возложить на Департамент экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу произвести в отношении указанного водного объекта мероприятия по:

-определению ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации;

-описанию границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, её координат и опорных точек, а также отображению указанных границ на картографических материалах;

-предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, включающих картографические материалы, в отдел водных ресурсов по Республике МарийЭл Верхне-Волжского БВУ для внесения их в государственный водный реестр;

-предоставлению сведений о границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта, их координатах и опорных точках в уполномоченный орган для регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 21 июля 2017 года.