Решение № 2А-2819/2018 2А-2819/2018~М-2648/2018 М-2648/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-2819/2018

№ 2а-2819/2018

КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Ширяева А.С.

при секретаре судебного заседания Радченко Н.В.

с участием:

помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО1,

представителя заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды в порядке ст.ст.124,218 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ :

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды о признании незаконными и не действующими с момента издания:

приказа заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 204, которым утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,6399 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 1-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества;

приказа заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 205, которым утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,2764 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 7-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества;

заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»);

приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»);

разрешения № 26-23-1-2018 на реконструкцию объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (2 пусковой комплекс)» на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, №, выданное 19.02.2018 первым заместителем Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5 Муниципальному бюджетному учреждению «Минераловодский комбинат благоустройства».

В судебном заседании прокурором заявлен отказ от административных исковых требований в части:

- признания незаконным и не действующим с момента издания приказа заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 204, которым утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,6399 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 1-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества,

- признания незаконным и не действующим с момента издания приказа заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 205, которым утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,2764 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 7-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества,

- признания незаконным и не действующим с момента издания разрешения № 26-23-1-2018 на реконструкцию объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (2 пусковой комплекс)» на земельных участках с кадастровыми номерами №, № и №, выданное 19.02.2018 первым заместителем Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5 Муниципальному бюджетному учреждению «Минераловодский комбинат благоустройства», в связи с чем, производство по делу в указанной части прекращено.

В обоснование заявленных требований в части признания незаконным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»), признания незаконным и не действующим с момента издания приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»), прокурор указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту вырубки зеленых насаждений на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в результате которой выявлены факты нарушения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края требований лесного и природоохранного законодательства.

Так, приказом заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 27.12.2017 № 569 Муниципальному бюджетному учреждению «Минераловодский комбинат благоустройства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,6399 га, расположенный по адресу: Минераловодский городской округ, квартал 39, части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (Бештаугорское) Минераловодское участковое лесничество, Бештаугорское лесничество, номер учетной записи 000397-2017-11, кадастровый №, категория земель – земли лесного фонда, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (автомобильной дороги), с правом рубки деревьев, необходимой для эксплуатации линейного объекта (далее – Приказ № 569).

Приказом заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 204 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,6399 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 1-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества (далее – Приказ № 204).

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»), согласно разделу 3.6 которого, проектом реконструкции объекта предусмотрена вырубка кустарников в количестве 85 шт., и деревьев в количестве 286 шт., из которых 126 деревьев – сухостойных, усыхающих, буреломных, сильно ослабленных, в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны курорта Железноводск.

В соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 (далее – Постановление № 1425), в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны запрещена вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

Таким образом, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации, предусматривающее вырубку зеленых насаждений (85 кустарников и 160 деревьев), не являющуюся рубкой ухода за лесом, либо санитарной рубкой, в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны, а, соответственно, и приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено названное заключение, изданы с нарушением требований ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

В целях устранения выявленных нарушений закона, Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором 06.06.2018 министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО6 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в нарушение требований ст. 24 Закона № 2202-1 рассмотрено 27.07.2018 ненадлежащим лицом - первым заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО5 По результатам рассмотрения, в нарушение требований ст. 6, 22 Закона № 2202-1, не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, не приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Просил признать незаконными и не действующими с момента издания: заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»); приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»).

В судебном заседании административный истец - помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по изложенным основаниям. Пояснила, что согласно данных государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны курорта Железноводск, в связи с чем, в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Постановления № 1425, в границах участка запрещена вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок. Соответственно, заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации, предусматривающее вырубку зеленых насаждений (85 кустарников и 160 деревьев), не являющуюся рубкой ухода за лесом, либо санитарной рубкой, в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны, а, соответственно, и приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено названное заключение, изданы с нарушением требований ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в заявленных требованиях в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства», в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участником процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в порядке производства по административным делам, в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих на территории Ставропольского края, жителей других регионов Российской Федерации и зарубежных стран, круг которых определить невозможно, в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, мотивируя обращение в суд тем, что нарушение Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края действующего законодательства, при утверждении заключения государственной экологической экспертизы, предполагающего вырубку лесных насаждений, в том числе 268 деревьев и 85 кустарников, расположенных в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны, влечет нарушение режима особо охраняемой территории (второй зоны округа горно – санитарной охраны курорта Железноводск), может привести к потере леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, к ухудшению экологической обстановки на территории городов курортов, истощению и утрате гидроминеральных ресурсов курортов федерального значения и особо охраняемого эколого – курортного региона Кавказские Минеральные Воды, а, соответственно, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Судом установлено, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту вырубки зеленых насаждений на территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский», в результате которой выявлены факты нарушения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края требований лесного и природоохранного законодательства

В ходе данной проверки установлено, что приказом заместителя Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 27.12.2017 № 569 Муниципальному бюджетному учреждению «Минераловодский комбинат благоустройства» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 0,6399 га, расположенный по адресу: Минераловодский городской округ, квартал 39, части выделов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (Бештаугорское) Минераловодское участковое лесничество, Бештаугорское лесничество, номер учетной записи 000397-2017-11, кадастровый №, категория земель – земли лесного фонда, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта (автомобильной дороги), с правом рубки деревьев, необходимой для эксплуатации линейного объекта.

Приказом заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО4 от 10.05.2018 № 204 утверждено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов по Проекту освоения лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта МБУ «Минераловодский комбинат благоустройства» на предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование лесном участке площадью 0,6399 га, расположенном на части лесотаксационных выделов 1-8 квартала 39 (Бештаугорское) Минераловодского участкового лесничества Бештаугорского лесничества.

Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537 утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»), в разделе 3.6 которого установлено, что проектом реконструкции объекта предусмотрена вырубка кустарников в количестве 85 шт., и деревьев в количестве 286 шт., из которых 126 деревьев – сухостойных, усыхающих, буреломных, сильно ослабленных, в границах земельного участка с кадастровым номером 26:23:140216:92.

Статьей 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определено, что природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

Согласно п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

Земельный участок с кадастровым номером № полностью входит в границы второй зоны округа горно – санитарной охраны курорта Железноводск, в связи с чем на территории участка запрещена вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок.

Оценив представленные доказательства, суд находит обоснованными доводы истца о том, что заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проектной документации, предусматривающее вырубку зеленых насаждений (85 кустарников и 160 деревьев), не являющуюся рубкой ухода за лесом, либо санитарной рубкой, в границах второй зоны округа горно – санитарной охраны, а, соответственно, и приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено названное заключение, изданы с нарушением требований ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425.

Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Судом установлено, что до обращения в суд прокурором принимались меры прокурорского реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений, однако, административным ответчиком действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом пояснений в судебном заседании участников процесса, а также их заявлением в судебном заседании о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к изложенным выводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды в порядке ст.ст.124,218 КАС РФ - удовлетворить.

Признать незаконным заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»).

Признать незаконным и не действующим с момента издания приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 15.12.2017 № 537, которым утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объекту «Реконструкция объекта капитального строительства «Сооружение автомобильная дорога от п. Змейка – п. Привольный с примыканием к ФАД «Кавказ» (прохождение по территории государственного природного заказника краевого значения «Бештаугорский»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной редакции.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2018г.

Судья подпись А.С. Ширяев