Решение № 12-258/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 12-258/2017

Мировой судья Моисеев А.М. (5-4833/2017) 12-258/2017


Р е ш е н и е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

08 декабря 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Цайер А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом», в лице обособленного подразделения «Новосибирский», ИНН <***>, КПП 770401001, ОГРН <***>, зарегистрированного в МИФНС № 4 по г. Москва 06.03.2015 г., юридический адрес: <...>,

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 20.10.2017 мировым судьей судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260 000,00 руб.,

установил:

Вышеуказанным постановлением мирового судьи ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в том, что не обеспечило соблюдение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № <адрес> ООО «ГУЖФ» нарушило требования п.п. 3.2.2, 3.2.8, 3.2.11, 4.1.7, 4.2.1.7, 4.2.1.14, 4.4.2, 4.4.14, 4.8.14, 5.6.2, 5.6.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, а также статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В жалобе ООО «ГУЖФ» просит указанное постановление мирового судьи отменить. Указывает, что в постановлении не приведены факты нарушения ООО «ГУЖФ» лицензионных требований, перечисленных в ст.193 ЖК РФ, а имеется лишь перечисление фактов нарушения правил содержания и ремонта жилого дома в соответствии с Правилами и нормами эксплуатации жилого помещения, содержания общего имущества. Кроме того, отсутствуют пояснения, в чем именно заключается необеспечение исправного санитарного состояния мест общего пользования, не приводятся доказательства об отсутствии плафонов на светильниках в местах общего пользования, наличия трещин на фасаде здания. Полагает, что содеянное подлежит квалификации по статье 7.22 КоАП РФ.

Срок для обжалования заявителем не пропущен.

В судебное заседание представитель ООО «ГУЖФ» не явился, извещены надлежащим образом (повестка получена). Письменные дополнения к жалобе не представлены. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали.

Помощник военного прокурора Омского гарнизона Центрального военного округа ФИО1 в судебном заседании возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку состав административного правонарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ является специальным по отношению к составу статьи 7.22 КоАП РФ.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 06.03.2015 ООО «ГУЖФ», зарегистрировано в качестве юридического лица за №.

12.03.2015 ООО «ГУЖФ» поставлено на учёт в инспекции ФНС России № 4 по г. Москве и ему присвоен ИНН/КПП <***>/770401001.

25.05.2015 ООО «ГУЖФ» получило лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.п. 2.1 и 2.3 Устава ООО «ГУЖФ», основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли, к основным видам деятельности Общества относится деятельность по управлению жилищным фондом, включающая:

организацию эксплуатации;

работы по обслуживанию и эксплуатации жилищного фонда и внутридомовых сетей;

организацию содержания и ремонта жилищного фонда;

взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками;

организацию расчетов с населением и ресурсоснабжающими организациями за оказанные услуги;

сбор коммунальных платежей;

все виды работ с нанимателями и арендаторами;

организацию санитарного содержания (уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории; уход за зелеными насаждениями);

деятельность по организации сбора арендной платы за эксплуатацию жилищного фонда.

Как установлено ранее принятыми судебными актами в отношении ООО «ГУЖФ», 27.07.2015 между Министерством обороны Российской Федерации и ООО «ГУЖФ» заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами Российской Федерации № 2-УЖФ-05, согласно п.п. 2.1 договора, цель договора - обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества и ремонта в жилищном фонде, закрепленном за Вооруженными силами Российской федерации, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилищном фонде. На основании п. 10.1, Договор вступает в силу с 03.08.2015 и действует до 03.08.2018.

06.07.2016 между собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес><адрес> и ООО «ГУЖФ» на основании протокола собрания жильцов многоквартирного <адрес> от 05.06.2015, заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2.1 договора управления, целью управления многоквартирным домом Обществом является обеспечение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности общего имущества собственников, обеспечение прав и законных интересов собственников помещений, обеспечение постоянной готовности инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящего в состав общего имущества для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства.

В силу пункта 2.2 договора управления, для достижения целей договора управляющая организация обеспечивает оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, осуществляет иную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, помещениями общего пользования, а также соблюдением законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдение прав и законных интересов собственником помещений, а также иных лиц.

Согласно Справке от 12.09.2017, составленной Военной прокуратурой Омского гарнизона совместно с Госжилинспекцией Омской области, по результатам обследования многоквартирного <адрес><адрес> по <адрес> в <адрес> установлено следующее:

- на момент проверки указанного дома не обеспечено исправное санитарное состояние мест общего пользования подъездов №№ 1, 2, 3; неисправно остекление входных дверей подъездов №№ 1, 2 (п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- на лестничных клетках светильники не имеют плафонов, плафоны повреждены, освещение частично отсутствует (п. 3.2.2, п.3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- неисправно освещение мест общего пользования указанного многоквартирного дома п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- не обеспечена безопасная эксплуатация внутридомового электрооборудования в местах общего пользования в соответствии с установленными нормами (п. 5.6.6, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- не обеспечена безопасная эксплуатация этажных щитков - повсеместно открыты (п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- установлено повреждение плитки пола в местах общего пользования (п. 4.4.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- установлено локальное разрушение швов панелей стен (п. 4.2.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- установлено разрушение бетона козырьков подъездов вследствие протечек, коррозии закладных деталей, волосяные трещины отделочного слоя тамбура подъезда (п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- повсеместно в местах общего пользования указанного здания побелочный слой имеет повреждения (п. 3.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- отмостка здания имеет щели и трещины (п. 4.1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- установлено повреждение плитки пола в коридорах (п. 4.4.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- двери в подъезды неплотно закрываются, неисправно остекление входных дверей подъезда (п. 3.2.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- не организовано систематическое наблюдение за трещинами в наружных стенах здания с установкой «маяков» или другим способом (п. 4.2.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда);

- не указан класс энергоэффективности здания, не предусмотрены меры в нарушение ст. 12 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сведения, приведенные в составленной 12.09.2017 справке, подтверждены представленными фотоматериалами, где, в том числе, видно отсутствие плафонов на светильниках, наличие трещин на фасаде здания. Кроме того, о наличии трещин на фасаде здания было указано в постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном 27.03.2017 и.о. мирового судьи судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске мировым судьёй судебного участка № 68 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, по результатам рассмотрения аналогичного дела по факту управления Обществом тем же многоквартирным домом. Доводы жалобы об отсутствии доказательств наличия данных нарушений в этой связи судом отклоняются.

Что касается довода об отсутствии указания на то, в чем именно заключается необеспечение исправного санитарного состояния, судом он также отклоняется как несостоятельный, поскольку положениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда именно так и указаны обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда - последние обязаны обеспечивать:

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием (пункт 3.7.1);

требуемое санитарное состояние лестничных клеток (пункт 3.2.2).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ГУЖФ», не оспаривая наличия большей части перечисленных в материалах дела нарушений, не приводит при этом сведений о принятии всех зависящих от юридического лица мер по соблюдению требований законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. Причины и условия совершения административного правонарушения Обществом не раскрываются.

ООО «ГУЖФ» полагает, что содеянное должно быть квалифицировано по статье 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. Наказание предусмотрено в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Подпункт "б" п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110) к лицензионным требованиям относит исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в соответствии с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственники помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил N 170.

Обществу выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, допустившее нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, может быть привлечено к административной ответственности только по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ. При этом по ст. 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

При вышеизложенных обстоятельствах судья районного суда приходит к выводу о том, что мировым судьёй принято законное и обоснованное решение о наличии оснований для привлечения ООО «ГУЖФ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства установлены мировым судьёй в полном объеме. Дело рассмотрено в установленный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности. Существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Административное наказание назначено предусмотренное соответствующей санкцией, является законным и обоснованным в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом имевшего место 27.03.2017 факта привлечения ООО «ГУЖФ» за совершение тех же нарушений в отношении того же многоквартирного дома.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 20.10.2017 мировым судьей судебного участка № 71 в Октябрьском судебном районе в г. Омске, которым ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 260 000,00 руб., - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: _______________________ Т.Г. Глазкова

Решение вступило в законную силу 08.12.2017 г.