Решение № 2А-771/2019 2А-771/2019~М-670/2019 М-670/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-771/2019

Дело № 2а-771/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Оса 19 августа 2019 года

Осинский районный суд Пермского края в составе: судьи Павловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мазуниной К.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

прокурора Окулова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа об отмене регистрации кандидата,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Территориальной избирательной комиссии (далее по тексту- ТИК) Осинского городского округа о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 01.08.2019 № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Б.», об отмене регистрации данного кандидата.

В обоснование иска указано, что решением Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 01.08.2019 № в качестве кандидата в Депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № зарегистрирована Б.., однако данное решение вынесено незаконно, так как документы о выдвижении и регистрации кандидата оформлены с нарушением избирательного законодательства. В частности, неверно указан адрес места жительства кандидата, чем нарушены требования п.5 ст. 2, ч.2 ст. 33 п. «в» ч.4 ст. 38 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (далее по тексту- Закон № 67-ФЗ). В соответствии с данными Федеральной информационной адресной системы официальный адрес места жительства кандидата Б. <адрес>, тогда как на официальном сайте ТИК размещены «сведения о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах» и по одномандатному избирательному кругу № указаны сведения о зарегистрированном кандидате Б., место жительства– «<адрес>». В силу ч.1 ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» городской округ является одним из видов муниципальных образований (наряду с городским поселением, сельским поселением, муниципальным районом, муниципальным округом), а не административно-территориальной единицей, поскольку это не является элементом адресации. При этом, указание района (в данном случае <адрес>), где проживает кандидат, является обязательным и неверное изложение адреса (без указания административно-территориальной единицы- <адрес>) может ввести избирателей в заблуждение о месте жительстве кандидата. Также указание в графе о месте жительстве кандидата наименования муниципального образования (Осинский городской округ) вместо <адрес> – является нарушением формы подписного листа, требования к которому изложены в п. «и» ч. 6.4 ст. 38 Закона № 67-ФЗ и все подписи избирателей в заполненных с нарушением формы подписных листах являются недостоверными. Согласно ч.1 ст. 5 Закона № 67-ФЗ граждане участвуют выборах на равных основаниях и в данном случае, принцип равенства кандидатов нарушен, регистрация Б. в качестве кандидата на выборах с несоблюдением требований законодательства нарушает права других кандидатов, в том числе права ФИО2, которые выполнили все требования законодательства для регистрации.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.25).

Представитель административного ответчика ФИО1 с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Также просила учесть, что административным истцом ФИО2 не приведены основания нарушения его прав.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, выслушав мнение прокурора Окулова А.В., который просил в удовлетворении административного иска отказать, приходит к следующему выводу.

Федеральным Законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии с п.8 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 Федерального Закона № 67-ФЗ

Аналогичные требования закреплены в ч.3 ст. 35 Закона ПК № 525-ПК согласно которой подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствющего избирательного фонда кандидата по форме, установленной приложением 8 к Федеральному Закону № 67-ФЗ.

Как следует из содержания указанного приложения в подписных листах кандидат обязан указать сведения о месте проживания.

Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований признания подписей избирателей недействительными.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата ("в"); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона ("в.1"); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт "д").

В п.5 ст. 2 Федерального Закона № 67-ФЗ определено понятие адреса места жительства.

Решением ТИК Осинского городского округа № от 18.06.2019 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Думы Осинского городского округа ( л.д.40).

Решением ТИК Осинского городского округа № от 20.06.2019 утвержден Порядок приема подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа и иных связанных с ними документов, проведения их случайной выборки и проверки (л.д.44-58).

11.07.2019 Б. обратилась в ТИК Осинского городского округа с заявлением о согласии балотироваться кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения (л.д.35-38,43).

24.07.2019 кандидатом Б. в ТИК Осинского городского округа представлены для регистрации следующие документы: - первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; - выписка Банка по состоянию на 24.07.2019; - протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе в машиночитаемом виде на диске; - подписные листы в поддержку выдвижения кандидата с подписями избирателей.

Согласно ведомости проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Б. и итогового протокола проверки подписных листов от 29.07.2019 количество недостоверных подписей не установлено. Оснований для отказа в регистрации кандидата по основаниям, указанным в пп. «е, е1, н» ч.4 ст. 37 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» не усматривается. В подписных листах место жительства кандидата Б. указано: <адрес> (л.д.86-97).

01.08.2019 решением ТИК Осинского городского округа № Б. зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № (л.д.9-11).

Как указывается административным истцом и подтверждено материалами дела в персональных данных кандидата Б. указано место жительства- <адрес> (л.д.12).

Административный истец ФИО2, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № (л.д.66-67), оспаривая решение ТИК о ре6гистрации кандидата Б. указывает, что кандидатом в депутаты Б. внесены недостоверные сведения – неверно указано место жительства кандидата и нарушена форма подписных листов.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что в заявлении кандидата Б. указано место жительства – <адрес>. Данный адрес указан Б. и в подписных листах, представленных в ТИК Осинского городского округа. При этом, верное указание адреса проживания Б. подтверждается копией паспорта, где указаны сведения о регистрации, а также ответом начальника отделения миграции МО МВД России «Осинский».

Доводы административного истца о необходимости указания Б. в поданных ею документах, административно - территориальной единицы - <адрес>, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с Законом Пермского края N 356-ПК от 23.02.2019 путем преобразования муниципальных образований, входящих в состав Осинского муниципального района, путем их объединения, образовано новое муниципальное образование – Осинский городской округ.

В соответствии с чч.1.3 ст. 9 Закона № 356-ПК данный документ вступил в законную силу 11.03.2019.

Разрешая заявленные требования, учитывая понятие "адрес места жительства", изложенное в подпункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, а также форму подписного листа согласно Приложению N 5, суд приходит к выводу о том, что кандидат Б. в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, а также в подписных листах указала достоверную информацию, касающуюся своего места проживания.

Федеральный закон N 67-ФЗ не возлагает на кандидата в депутаты обязанность указывать в подписных листах иные, не предусмотренные Приложением N 5, сведения. Подписные листы содержат всю необходимую информацию, на основании которых в результате проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Б. установлено, что из 14 подписей, представленных кандидатом в поддержку своего выдвижения, 14 подписей являются достоверными.

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют, что у ТИК Осинского городского округа отсутствовали в силу требований действующего законодательства основания для вынесения решения об отказе в регистрации кандидата Б., суду не представлено доказательств того, что Б. были внесены недостоверные сведения, что привело существенному ограничению избирательных прав граждан, нарушило права административного истца, в связи с чем решение ТИК № от 01.08.2019 о регистрации кандидата Б., является законным.

Также оценив представленные суду доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установив оснований для признания решения ТИК № от 01.08.2019 незаконным, у суда отсутствуют правовые основания для отмены регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Б.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 243-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Осинского городского округа от 01.08.2019 № «О регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Б.»,

отмене регистрации кандидата в депутаты Думы Осинского городского округа по одномандатному избирательному округу № Б., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2019 года

Судья – Павлова Н.Н.