Решение № 2А-4197/2017 2А-4197/2017~М-3149/2017 М-3149/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-4197/2017

Дело № 2а-4197/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 г. г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего Леоновой Е.А.

при секретаре Пискижовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Липецке административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии от 11 января 2017 года, возложении обязанности принять решение о направлении документов, представленных 19 декабря 2016 года, в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений о региональном отделении ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии от 11 января 2017 года, возложении обязанности принять решение о направлении документов, представленных 19 декабря 2016 года, в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений о региональном отделении ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что по результатам проведения Общего собрания регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области 17 декабря 2016 года он был избран председателем Совета регионального отделения политической партии, однако, решением административного ответчика от 13 января 2017 года административному истцу отказано в удовлетворении заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Указанное решение является незаконным, поскольку материалы учетного дела регионального отделения политической партии содержат исчерпывающие сведения о наличии в региональном отделении местных отделений, с участием членов (делегатов) которых была проведена Конференция 16 июня 2016 года, на которой избран новый состав Совета регионального отделения. На основании решения Совета регионального отделения 14 декабря 2016 года прекращены полномочия 235 членов регионального отделения Политической партии. В работе общего собрания регионального отделения партии приняли участие 7 из 10 членов партии, что свидетельствует о наличии кворума и, как следствие, легитимности принятых решений, в том числе и об избрании в качестве председателя Совета регионального отделения партии ФИО1

Определением суда от 02 мая 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В телеграмме административный истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административного ответчика по доверенностям ФИО2, ФИО3 административный иск не признали, объяснив, что в связи с тем, что материалы учетного отделения регионального отделения партии содержали противоречивые сведения относительно местных отделений регионального отделения политической партии, запрос административного ответчика о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих наличие указанных структурных подразделений в региональном отделении политической партии оставлен без удовлетворения, сделать вывод о правомочности проведенной 16 июня 2016 года конференции и лигитимности принятых решений не представляется возможным, в связи с чем, административный ответчик пришел к выводу о том, что представленные административным истцом документы не отвечают требованием действующего законодательства, что является законным основанием для отказа в удовлетворении заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц о региональном отделении ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области.

Представитель заинтересованного лица ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» по доверенности ФИО4 административный иск полагал подлежащим удовлетворению, сославшись на то, что административным истцом при обращении с заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице представлены все необходимые документы, материалы учетного дела регионального отделения политической партии содержат исчерпывающие сведения о наличии местных отделений в региональном отделении, следовательно, конференция 16 июня 2016 года проведена на законных основаниях при наличии необходимого кворума и, соответственно, все принятые решения являются законными. Ввиду того, что Общее собрание регионального отделения партии 17 декабря 2016 года проведено с участием новых членов Совета регионального отделения при наличии необходимого кворума, его решение об избрании председателя Совета регионального отделения ФИО1 является законным основанием для внесения о внесении изменений в сведения о юридическом лице.

Представитель регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области, представитель прокуратуры Липецкой области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу норм подпункта "а" пункта 1 статьи 27 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Проверка выполнения требований устава Партии входит в полномочия Минюста России, поскольку в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет государственный надзор за деятельностью политических партий.

В соответствии с подп. а, г, е п. 1 ст. 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам; г) федеральным уполномоченным органом установлено, что содержащаяся в представленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям настоящего Федерального закона; е) не устранены основания, вызвавшие приостановление государственной регистрации политической партии.

Как следует из материалов дела, на основании решения председателя ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» от 07 июня 2016 года приостановлены полномочия всех членов Совета регионального отделения за невыполнение обязанностей, установленных Уставом партии (л.д. 50).

Решением от 07 июня 2016 года Бюро Президиума Политического Совета решило созвать и провести Конференцию регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области 16 июня 2016 года (л.д.23-24).

Установлено, что 16 июня 2016 года проведена Конференция регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области.

В протоколе Конференции указано, что количество членов партии, состоящих на учете в региональном отделении -245. Норма представительства: 1 делегат от 100 членов партии, но не менее одного члена партии от одного местного отделения. Количество избранных делегатов Конференции регионального отделения партии от 8 местных отделений-7 человек.

По результатам проведения Конференции принято решение о досрочном прекращении полномочий всех членов Совета регионального отделения и избраны члены Совета регионального отделения (ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8).

На основании решения Совета регионального отделения от 14 декабря 2016 года прекращены полномочия 235 членов Партии, состоящих на учете в региональном отделении (л.д.40-45).

14 декабря 2016 года согласно решению Бюро Президиума Политического Совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области прекращена деятельность местных отделений, входящих в составе регионального отделения партии в Липецкой области (л.д. 48 -49), после чего 17 декабря 2016 года состоялось Общее собрание Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области, на котором принято решение об избрании председателя Совета регионального отделения ФИО1

19 декабря 2016 года ФИО1 обратился с заявлением о внесении изменений в сведения о региональном отделении ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области в связи с избранием председателя Совета регионального отделения, представив протокол Общего собрания от 17 декабря 2016 года.

Административный ответчик, рассмотрев указанное обращение, отказал в удовлетворении заявления о внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии со ссылкой на нелегитимность решений, принятых Советом регионального отделения, поскольку члены Совета избраны на Конференции, проведенной при отсутствии соответствующего кворума(л.д.54-58).

В соответствии с пунктом 29.1 Устава ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» коллегиальными органами регионального отделения является, в том числе Конференция (Общее собрание) регионального отделения.

Конференция регионального отделения –высший руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, в состав которого входит хотя бы одно местное отделение.

Пунктом 43.1 местным отделением Партии является структурное подразделение Партии, созданное и осуществляющее свою деятельность, как правило, на территории одного или нескольких районов, городов.

Местное отделение без образования юридического лица создается по решению Совета соответствующего регионального отделения (по предварительному согласованию с Бюро Президиума), либо Бюро Президиума- в периоды между заседаниями Совета регионального отделения.

Решение о создании местного отделения должно содержать информацию о границах территории деятельности местного отделения (абзац 2 пункта 43.2 Устава).

В протоколе Конференции от 16 июня 2016 года указано, что количество избранных делегатов Конференции регионального отделения партии от 8 местных отделений-7 человек.

Таким образом, указанные данные свидетельствуют о наличии 8 местных отделений, входящих в состав регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области.

Однако согласно протоколу №1 Конференции регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 28 июня 2015 года имеется 3 местных отделения, входящих в состав регионального отделения (часть 1, л.д. 200-214).

Согласно сообщению регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 22 июня 2015 года региональное отделение имеет 6 местных отделений, входящих в состав регионального отделения.

Из сообщения председателя Совета Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 29 января 2016 года следует, что в состав регионального отделения входит одно местное отделение – местное отделение в городе Липецке.

22 июня 2016 года в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области поступило сообщение от заместителя председателя Совета регионального отделения партии об отсутствии местных отделений, входящих в состав регионального отделения (л.д.124).

Изложенное свидетельствует о наличии противоречивых сведений, содержащихся в материалах учетного дела регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области относительно количества местных отделений, входящих в состав регионального отделения партии.

При этом согласно пункту 43 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №455 протокол заседания высшего, иного уполномоченного органа управления некоммерческой организации, содержащий решение о внесении изменений в учредительные документы и (или) об изменении иных сведений, подлежащих внесению в ЕГРЮЛ, должен содержать в случае проведения заседания в форме общего собрания (заседания) о соблюдении устава некоммерческой организации в части определения правомочности (кворума) заседания высшего или иного уполномоченного органа управления.

Однако в проведении Общего собрания Регионального отделения 17 декабря 2016 года приняли участие лишь 10 членов регионального отделения, остальные 235 были исключены на основании решения Совета регионального отделения 14 декабря 2016 года.

Вместе с тем, принятое 14 декабря 2016 года решение является нелегитимным по той причине, что члены Совета, вновь избранные на Конференции 16 июня 2016 года, таких полномочий не имели ввиду неправомочности решения Конференции об избрании указанных членов Совета.

О неправомочности Конференции 16 июня 2016 года свидетельствует отсутствие в материалах учетного дела достоверных сведений о наличии в составе регионального отделения партии местных отделений.

Утверждение представителя заинтересованного лица о том, что решение Бюро Президиума Политического Совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 14 декабря 2016 года о прекращении деятельности местных отделений, входящих в составе регионального отделения партии в Липецкой области, является достаточным доказательством, подтверждающим наличие местных отделений, входящих в состав регионального отделения партии (л.д.48-49), судом во внимание не принимается, поскольку в соответствии с Уставом ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» местное отделение без образования юридического лица создается по решению Совета соответствующего регионального отделения (по предварительному согласованию с Бюро Президиума), либо Бюро Президиума- в периоды между заседаниями Совета регионального отделения.

Однако ни материалы учетного дела регионального отделения, ни материалы административного дела не содержат сведений о принятии Советом регионального отделения соответствующих решений.

Не представлены такие данные и по запросу административного ответчика, адресованному ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в ходе проверки представленных ФИО1 на регистрацию документов.

Наличие в материалах дела информационных писем руководства регионального отделения, указанных выше, также не являются достаточными и допустимыми доказательствами, подтверждающими доводы административного истца о наличии на дату проведения Конференции 8 местных отделений, входящих в состав регионального отделения партии.

Более того, указанные в них сведения - противоречивы и не согласуются с решением Бюро Президиума Политического Совета ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 14 декабря 2016 года о прекращении 8 местных отделений (в сообщении регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 22 июня 2015 года указано о наличии 6 местных отделений, входящих в состав регионального отделения, в сообщении председателя Совета Регионального отделения ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области от 29 января 2016 года имеется ссылка на одно местное отделение).

Таким образом, доводы административного истца и представителя заинтересованного лица о наличии в составе регионального отделения 8 местных отделений на момент проведения Конференции, своего подтверждения не нашли.

Не представлены такие доказательства и при рассмотрении настоящего спора.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что Конференция 16 июня 2016 года проведена при отсутствии соответствующего кворума, все принятые решения, в том числе и об избрании членов Совета, являются нелегитимными, следовательно, полномочий у членов Совета на исключение 235 членов ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» не имелось, а, соответственно и состоявшееся 17 декабря 2016 года Общее собрание, на котором в качестве председателя Совета был избран ФИО1, проведено в отсутствие кворума, руководствуясь требованиями е п. 1 ст. 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", суд приходит к выводу об обоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления о внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии от 11 января 2017 года.

Поскольку доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика своего подтверждения не нашли, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Отказывая в удовлетворении административного иска ФИО1 суд, помимо вышеизложенного, учитывает следующее.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

В соответствии с положениями статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающей, что пользование правом на объединения не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (статья 17).

Напротив, осуществление свободы на объединения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом.

Таким образом, предоставление в регистрирующий орган сведений, не соответствующих закону (неправомочность заседания Общего собрания 17 декабря 2016 года) свидетельствует о несоблюдении требований Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Устава партии, что в силу ст. 20 Федерального закона является основанием для отказа во внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО15 к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Липецкой области о признании незаконным отказа во внесении изменений в сведения о региональном отделении политической партии от 11 января 2017 года, возложении обязанности принять решение о направлении документов, представленных 19 декабря 2016 года, в регистрирующий орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении сведений о региональном отделении ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Липецкой области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.А.Леонова

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2017 г.

Копия верна. Судья Леонова Е.А. Секретарь Пискижова М.В.