Решение № 2-4412/2018 2-4412/2018~М-3142/2018 М-3142/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-4412/2018

Дело № 2- 4412/2018 (данные обезличены)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года

Канавинский районный суд г.Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Маркиной Н.А.,, при секретаре Частовой Э.С.,

с участием:

Истца ФИО2,

Представителя Ответчика ФИО3 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации, указав следующее.

В марте 2018 года она обратилась к Ответчику с заявлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как медицинскому работнику).

Решением территориального органа управления ПФР в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в назначении вышеуказанной пенсии ей было отказано из-за недостаточности специального стажа. Всего зачтено 29 лет 4 месяца 23 дня, при требуемом стаже 30 лет.

Не были зачтены в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.) (ДД.ММ.ГГГГ.)

При исключении из специального стажа периодов, когда она находилась на курсах повышения квалификации ответчик сослался на Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№), которые включают в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды получения пособий по государственному социальному страхованию при временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных дополнительных отпусков.

Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж по следующим основаниям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из части 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.

Установлением для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую деятельность по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.

На курсах повышения квалификации она находилась с (ДД.ММ.ГГГГ.) то есть в период ее работы в «Детской городской клинической больнице (№)» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, который был включен в специальный стаж решением Территориального органа Управления ПФР в Канавинском районе от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

В силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст. 187 ТК РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Просит суд признать незаконным решение территориального органа Управления ПФР в Канавинском районе г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.), всего 5 месяцев 13 дней.

Включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.)

В судебном заседании Истец ФИО2 исковые требования поддержала.

Представитель Ответчика ФИО7 иск не признала.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с положениями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В марте 2018 года Истец обратилась к Ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (как медицинскому работнику).

Решением территориального органа управления ПФР в Канавинском районе г.Нижнего Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в назначении вышеуказанной пенсии Истцу было отказано из-за недостаточности специального стажа. Всего зачтено 29 лет 4 месяца 23 дня, при требуемом стаже 30 лет.

Не были зачтены в специальный стаж периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.)

На курсах повышения квалификации Истец находилась с (ДД.ММ.ГГГГ.) то есть в период ее работы в «Детской городской клинической больнице (№)» в должности фельдшера-лаборанта клинико-диагностической лаборатории, которая была включена в специальный стаж решением Территориального органа Управления ПФР в Канавинском районе от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№).

В силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст. 187 ТК РФ периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы – мужчинам и женщинам.

Согласно ч.2 ст.30 вышеназванного Закона списки соответствующих работ, производств и профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная ч.1 этой статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Согласно сведениям трудовой книжки Истца, она была принята на должность фельдшера-лаборанта лабораторного отделения Горьковская детская клиническая больница (№)» (ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно записи в трудовой книжке Истца под (№) (последняя запись): «Работает по настоящее время».

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий при подсчете страхового стажа» перечнем документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Приказом Минтруда России от 28.11.2014 года № 958н, установлены требования для подтверждения стажа. К заявлению гражданина, обратившегося за назначением досрочной страховой пенсии по старости, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ.

При этом законодатель не установил, что стаж на соответствующих видах работ должен быть подтвержден конкретными документами определенной формы.

Следовательно, в подтверждение указанного стажа могут быть приняты любые документы, содержащие сведения о занятости работника на работах, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в том числе, фельдшерам-лаборантам больниц всех наименований.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 665 от 16 июля 2014 года исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».Согласно пункту 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ, устанавливается равенство всех перед законом и недопустимость нарушения прав граждан.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на пенсионное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только Федеральным Законом и только в той мере, в какой необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы за последним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата.

Также, в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению медицинской работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, прохождение курсов повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности работника, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией… но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами».

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "н" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В вышеназванном Списке в графе средний медицинский персонал раздела "Наименование должностей" указана должность «рентгенолаборант», а пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены "Больницы всех наименований".

Таким образом, наименование занимаемой в спорный период должности истицы "фельдшер-лаборант", и наименование учреждения, в котором она работала в спорные периоды, предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Осуществление Истицей медицинской деятельности подтверждается представленными ею документами.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что в спорные периоды в медицинских учреждениях Истица занималась осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, суд находит, что спорные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии Истцу.

На основании вышеизложенного суд находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ФИО1 в пользу Истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Канавинском районе г.Н.Новгорода о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов курсов повышения квалификации – удовлетворить.

Признать незаконным решение территориального органа Управления ПФР в Канавинском районе г.Н.Новгорода от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.)

Включить в специальный стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации с (ДД.ММ.ГГГГ.)

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в (адрес обезличен) г.Н.Новгорода в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(данные обезличены)

(данные обезличены)

Судья Н. А. Маркина

Секретарь с/з: ФИО4

(данные обезличены)