Решение № 12-354/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-354/2019

Дело № 12-354/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 февраля 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Цыкунова В.П., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя первого заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № 83-КС от 01 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении первого заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 № 83-КС от 01 ноября 2018 года первый заместитель министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление заместителя министра финансов РС (Я) ФИО2 № 83-КС от 01 ноября 2018 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по основаниям, указанным в жалобе.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО5 с жалобой не согласился, суду пояснил, что в действиях первого заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ. Просил постановление оставить без изменения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в нарушении установленных законодательством требований, предъявляемых к принятию должностными лицами заказчиков решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Согласно п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно постановлению заместителя министра финансов РС (Я) ФИО2 № 83-КС от 01 ноября 2018 года, годовой объем закупок Министерства охраны природы РС (Я) в 2017 году составил 19 517 591 руб. 71 коп. При этом объем закупок товаров, работ, услуг у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, составил 2 792 273 руб. 02 коп. Таким образом, сумма превышения составила 792 273 руб. 02 коп.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Якутского городского суда от 25.07.2018 года постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение административного органа.

В материалах дела отсутствуют утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Для осуществления закупок на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ установлены ограничения. В частности, годовой объем таких закупок не должен превышать: 1) 2 млн руб.; 2) 5% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) или 50 млн руб.

В силу п. 16 ст. 3 Федерального закона N 44-ФЗ совокупным годовым объемом закупок (СГОЗ) является утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

Таким образом, сумма средств по контрактам, заключенным в предыдущих финансовых годах, в части, подлежащей оплате в текущем финансовом году, включается в совокупный объем закупок. Доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что объем закупок на сумму, не превышающую сто тысяч рублей, превышен, материалы дела не содержат.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ч. ч. 2, 3 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке возложена на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, судей, органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также противоречат требованиям ст. ст. 24.1 и 26.1 о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью вины ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

р е ш и л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 01 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья В.П. Цыкунова