Решение № 2А-4558/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-4558/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Голубятниковой И.А.,

при секретаре Логиновой С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4558/2019 по административному иску Н.а М. Н. оглы об оспаривании решения о не разрешении въезда в Р. Ф.,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с требованиями об оспаривании решения о запрете въезда в Р. Ф. от <дата>. В обоснование требований истец указал, что решением от <дата> ему закрыт въезд в Р. Ф. на 10 лет в связи с тем, что в период предыдущего пребывания находился на территории России без законных оснований свыше 270 суток, он включен в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку при принятии решения не были учтены сведения о личности иностранного гражданина, в том числе степень общественной опасности совершенного им нарушения закона. У истца на территории России проживает сын, супруга истца умерла, истец находится в преклонном возрасте, часто болеет, нуждается в уходе, является ветераном труда. Решением истец лишен возможности осуществлять права, предусмотренные статьей 87 Семейного кодекса Российской Федерации.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Ответчики представители УМВД России по г.о. Красногорск, ОВМ МУ МВД России «Пушкинское» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Ответчиком представителем ОВМ МУ МВД России «Пушкинское» представлен отзыв о несогласии с иском, просил о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд не находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." иностранные граждане могут въезжать в Р. Ф. и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Ф. в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о взаимных поездках граждан Российской Федерации и граждан Азербайджанской Республики (от <дата>) установлен безвизовый порядок въезда в Р. Ф. граждан Азербайджанской Республики.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации регулируется статьей 5 Федерального закона от <дата> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Р. Ф. в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со статьёй 25.10 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф. иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 статьи 27 Федерального закона от <дата> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Р. Ф." определено, что въезд в Р. Ф. иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Материалами дела установлено: Н. М. <дата> года рождения является гражданином Азербайджанской Республики; Согласно справке АС ФИО1 прибыл на территорию России <дата> как гражданин Азербайджанской Республики, срок пребывания до <дата>, однако выехал за пределы Российской Федерации только <дата>. Решением МО УФМС России по <адрес> в г.<адрес> от <дата> Н.у М. закрыт въезд в Р. Ф. сроком на 10 лет, до <дата>, в связи с тем, что он находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения действующему законодательству. Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от <дата> N5-П, согласно которому суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате Р. налогов, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в Р. гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и не разрешения въезда в Р. Ф.. В Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 7; статья 17, часть 1; статья 19, часть 2; статья 21; статья 38, части 1 и 2; статья 41, часть 1 Конституции Российской Федерации). Статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Вместе с тем наличие у иностранного гражданина указанных прав, не освобождает данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Оценивая законность и обоснованность оспариваемого решения суд приходит к выводу, что решение носит ограниченный во времени характер, соразмерный по своей природе допущенным административным истцом нарушениям. Суд также учитывает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах невозможности его выезда в установленные законом сроки с территории Российской Федерации, а также доказательств, свидетельствующих о намерении легализовать пребывание на территории Российской Федерации за пределами срока пребывания, в то время как бремя доказывания, в том числе, вынужденного характера пребывания на территории Российской Федерации, несёт именно административный истец. Оспариваемое решение преследует общественно полезные цели в том смысле, в котором обладает свойством общей превенции по отношению к иным иностранным гражданам и стимулирует с их стороны уважение и соблюдение законодательства Российской Федерации. При этом в рассмотренном деле соблюдается баланс частного и публичного интереса. Доводы истца в исковом заявлении о проживании на территории Российской Федерации его сына, материалами дела не подтверждаются, кроме того, само по себе такое проживание не свидетельствует о нарушении прав истца на семейную жизнь, сведений о том, что сын истца имеет Р. гражданство также не представлено. Также материалы дела не содержат сведений, что сын истца проживал на территории Российской Федерации или являлся гражданином России на момент принятия оспариваемого решения. Несоразмерность чрезмерного и неоправданного вмешательства государства в личную и семейную жизнь истца должна быть очевидна, несмотря на сознательное допущение им нарушения миграционного законодательства в период пребывания в Российской Федерации, чего в данном случае не имеется. Оснований полагать, что установленная мера ответственности является чрезмерной, у суда не имеется. Руководствуясь статьями 175, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л :В удовлетворении административного иска Н.а М. Н. оглы об оспаривании решения о не разрешении въезда в Р. Ф. отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено <дата> Судья И.А.Голубятникова