Решение № 2-6442/2019 2-6442/2019~М-6001/2019 М-6001/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-6442/2019

УИД №

Дело № 2-6442/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующее Моркеля А.С.,

при секретаре Жидковой Л.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Усть-Абаканского района в интересах ФИО5 к Администрации города Абакана о предоставлении жилого помещения,

с участием: старшего помощника прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО2, истца ФИО5, представителя ответчика Администрации г.Абакана ФИО3, представителя третьего лица администрации Усть-Абаканского района РХ ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района РХ обратился в суд в интересах ФИО5 с иском к Администрации города Абакана о предоставлении жилого помещения, указывая, что ФИО5 является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей. Просят обязать Администрацию г.Абаекана предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ/р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, советующее требованиям жилищного законодательства. Санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, площадью не менее установленной на территории муниципального образования г.Абакан нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для одиноко проживающего человека

Определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ., в качестве третьих лиц привлечены Министерство образования и науки РХ, Министерство финансов РХ и Администрация Усть-Абаканского района РХ.

В судебном заседании процессуальный истец старший помощник прокурора Усть-Абаканского района РХ ФИО2, истец ФИО5 заявленные требования поддержали в полном объеме. По доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Истец ФИО5 дополнительно пояснил, что постоянным местом его жительства является <адрес>.

Представитель ответчика Администрации г. Абакана ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила отказать в удовлетворении исковых требований к администрации города Абакана, ссылаясь на то, что истец не состоит в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в городе Абакане, с соответствующим заявлением ФИО5 в администрацию города Абакана не обращался, доказательства того, что <адрес> является местом постоянного жительства истца, не представлено.

Представитель третьего лица Администрации Усть-Абаканского района РХ ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила. Что ФИО5 состоит на учете в списке лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в <адрес>.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки РХ, Министерство финансов РХ в судебное заседание не явились, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса на основании ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав процессуального истца, истца, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены вышеуказанной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляются вышеуказанной категории граждан по договорам найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся и в Законе Республики Хакасия от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа".

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ "О предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа" право на предоставление жилого помещения в соответствии с настоящим Законом имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу абз. 18 ст. 2 вышеуказанного Закона N 107-ЗРХ граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, включаются органом, созданным в муниципальном образовании Республики Хакасия и осуществляющим государственные полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано (далее - уполномоченный орган муниципального района (городского округа) Республики Хакасия), в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), который ведется по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону.

В силу ст. 4 названного Закона гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются однократно по месту постоянного проживания в соответствующем населенном пункте Республики Хакасия.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п.2 ст.2 Закона Республики Хакасия от о 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ)

Согласно ч. 2.1. ст.2 Закона РХ от 10.12.2012 г. N 107-ЗРХ органы опеки и попечительства муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Из материалов дела следует, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <адрес>.

Мать истца ФИО4 лишена родительских прав решением Усть-Абаканского районного суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ., данные об отце в свидетельстве о рождении внесены по заявлению матери.

Постановлением главы <адрес> РХ №-п от ДД.ММ.ГГГГ. «О признании нуждающимися в жилых помещениях и включения в реестр детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, с момента утраты родительского попечения после достижения четырнадцатилетнего возраста» ФИО5 внесен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в поселениях <адрес> РХ.

Далее судом установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: РХ, <адрес>.

Далее из материалов дела усматривается, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ/р. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: РХ, <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Заявляя настоящие исковые требования, истец ФИО5 указывает, что проживает в <адрес>.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Исследовав представленные доказательства, суд исходит из того, что проживание истца в городе Абакане носит временный характер.

Кроме того, из материалов дела следует, что в очередь нуждающихся в получении жилой площади ФИО5 был включен на основании постановления главы <адрес> РХ №-п от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обращения ФИО5 о снятии его с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении по <адрес>, а также его обращение в соответствующий отдел города Абакана о постановке на учет, прокурором и ФИО5 не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах ФИО5, к Администрации города Абакана об обеспечении жилым помещением оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Абаканский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия.

Председательствующий А.С.Моркель

Мотивированное решение изготовлено и подписано 12.11.2019г.