Решение № 2А-185/2025 2А-185/2025~М-124/2025 М-124/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-185/2025

№ 2а-185/2025

24RS0027-01-2025-000438-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Букаловой М.В.

при секретаре Исполиновой И.Е.,

с участием прокурора Алексеевой О.В., представителя ответчика – МО Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края – Главы Недокурского сельсовета ФИО1, представителя третьего лица администрации Кежемского района Красноярского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-185/2025 по административному исковому заявлению прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Кежемского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края по созданию маневренного жилищного фонда; о возложении обязанности на администрацию МО Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края создать маневренный жилищный фонд в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кежемского района в ходе анализа исполнения администрацией Недокурского сельсовета обязанности по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда установлено, что в нарушение норм жилищного законодательства на его территории не создан маневренный жилищной фонд, создание которого является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения. Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Тюрин И.Ю. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика – МО Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края – Глава Недокурского сельсовета ФИО1, просила в удовлетворении требований прокурора отказать, указав, что по состоянию на 23 июня 2025 года в реестре муниципальной собственности Недокурского сельсовета значатся объекты (помещения) муниципального маневренного фонда, расположенные по <адрес>; <адрес>. Постановлениями администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края №32-п и №50-П от 18 апреля и 14 августа 2023 года, соответственно, указанные жилые помещения хотя и признаны аварийными и подлежащими сносу, но, в случае возникновения обстоятельств, указанных в ст. 95 ЖК РФ могут быть использованы как квартиры маневренного фонда.

Представитель третьего лица – администрации Кежемского района Красноярского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца не согласилась, указав, что исходя из системного толкования правовых норм, в положениях Жилищного кодекса РФ отсутствует требование об обязательности создания маневренного жилищного фонда. Указывает, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда. При этом ФИО2 обращено внимание суда на то, что поскольку в настоящее время в соответствии с действующим законодательством осуществляется формирование органов местного самоуправления и проводится урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием органов местного самоуправления, имеются основания для приостановления производства по делу.

Третье лицо – администрация г. Кодинска Кежемского района Красноярского края, надлежащим образом извещенное о места, дате и времени рассмотрения настоящего спора, в суд не явилось, причины неявки суду не сообщило, явка указанного лица не признавалась судом обязательной.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд приходит выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи Закона Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениям Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплен вопрос местного значения - обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25 декабря 2024 года прокуратурой Кежемского района Главе Недокурского сельсовета внесено представление №7-01-24 с требованием принять конкретные организационные и другие меры к устранению выявленных нарушений закона (отсутствие муниципального жилищного фонда), их причин и условий им способствовавшим, о принятии которых сообщить в месячный срок.

Из ответа Главы Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края №589 от 28 декабря 2024 года на представление прокуратуры Кежемского района №7-01-24 от 25 декабря 2024 года следует, что на территории МО Недокурский сельсовет маневренный фонд отсутствует, ввиду отсутствия муниципальных, свободных, пригодных для проживания, жилых помещений.

В ходе рассмотрения дела, представителем административного ответчика – Главой МО Недокурский сельсовет ФИО1, представлены документы, в том числе, выписка из реестра муниципальной собственности Недокурского сельсовета №18 от 23 июня 2025 года, из которых следует, что по состоянию на 23 июня 2025 года, в реестре муниципальной собственности Недокурского сельсовета значатся объекты (помещения) муниципального маневренного фонда, расположенные по <адрес>; <адрес>.

Согласно постановлениям администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края №32-п и №50-П от 18 апреля и 14 августа 2023 года, соответственно, вышеприведенные жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу.

Разрешая спор, с учетом приведенных положений действующего законодательства, установленных судом обстоятельств, которым дана оценка в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц. Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Фактическое отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на его территории и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом указание административного ответчика на то, что на территории муниципального образования имеется маневренный жилищный фонд, состоящий их трех квартир, признанных в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем не имеется законных поводов для удовлетворения требований истца, судом не может быть принято во внимание, поскольку в силу пунктов 4 и 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 №42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Суд также не находит оснований для приостановления производства по административному делу в связи с осуществлением формирования органов местного самоуправления, связанных с их преобразованием, поскольку в силу п.7 ст. 1 Закона Красноярского края от 20 марта 2025 года № 9-3733 «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кежемского муниципального района Красноярского края, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» (подписан Губернатором Красноярского края 24 марта 2025 года), до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кежемский муниципальный округ полномочия по решению вопросов местного значения, иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами края вновь образованного муниципального образования Кежемский муниципальный округ на территории Кежемского района и всех поселений, входящих в его состав, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований края, которые на день создания вновь образованного муниципального образования Кежемский муниципальный округ осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Доводы о том, что действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, отклоняются как необоснованные, поскольку основаны на неверном понимании и толковании вышеуказанных норм материального права.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, суд учитывает организационные, временные и финансовые затраты, особенности бюджетного финансирования органов местного самоуправления, и полагает необходимым и разумным установить ответчику срок для исполнения решения – 6 месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Недокурский сельсовет Кежемского района в лице администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края в части непринятия мер по созданию на территории муниципального образования Недокурский сельсовет Кежемского района Красноярского края маневренного жилищного фонда.

Возложить на администрацию Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края обязанность по созданию на территории Недокурского сельсовета Кежемского района Красноярского края маневренный жилищный фонд в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Букалова

<данные изъяты>