Постановление № 5-1394/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 5-1394/2017

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж 11 августа 2017 г.

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия) ФИО1, с участием представителей ООО «Автомобильно-транспортное предприятие - 1» (далее ООО «АТП-1») ФИО2, ФИО3 (доверенности в деле), представителя УГАДН по Воронежской области ФИО4 (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ ООО «Автомобильно-транспортное предприятие-1»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ из Управления государственного автодорожного надзора по Воронежской области в Ленинский районный суд г.Воронежа поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы в отношении ООО «АТП-1», привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что «ДД.ММ.ГГГГ по адресу <...> юридическое лицо ООО "АТП-1" умышленно не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, тем самым нарушило ст. 26.10 ФЗ № от 30.12.2001».

В судебном заседании, представитель УГАДН по Воронежской области ФИО4 пояснила, что правонарушение имело место быть, что объективно подтверждается доказательствами, представленными в суд. Юридическое лицо ООО "АТП-1" умышленно не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в части отказа в предоставлении персональных данных водителей, которые подлежали привлечению к административной ответственности. Просит признать ООО «АТП-1» виновным по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции.

В судебном заседании представитель ООО «АТП-1» ФИО2 представила возражения и пояснила, что письменные ответы на определения об истребовании сведений были направлены должностному лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении в установленный законом срок в полном объеме, за исключением персональных данных водителей, в отношении которых не возбуждались дела об административном правонарушении. О невозможности предоставления указанной информации (персональных данных водителей) ООО «АТП-1» уведомило орган в установленный срок в соответствии с положениями ст. 26.10 КоАП РФ. Данные действия ООО «АТП-1» были направлены на защиту персональных данных работников, соответствовали требованиям действующего законодательства и тем самым у Общества отсутствует умысел на совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Сторона защиты указывает, что предоставление персональных данных работника возможно лишь при возбуждении в отношение него дело об административном правонарушении. Поскольку в данном случае дело возбуждено в отношение неопределенного круга лиц, предоставление персональных данных работника, в отношение которого производство не ведется, не предусмотрено законом. Следовательно, требования должностного лица не являются законными и в действиях ООО «АТП-1» отсутствует состав вышеназванного правонарушения. Ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за неисполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава.

В судебном заседании представитель ООО «АТП-1» ФИО3 представил дополнительные возражения и пояснил, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям КоАП РФ.

Изучив протокол № и представленные материалы дела, судья считает, что в действиях ООО «АТП-1», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

Диспозиция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ «О персональных данных» №- ФЗ Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ «О персональных данных» Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. Обрабатываемые персональные данные не должны быть избыточными по отношению к заявленным целям их обработки.

Предусмотренные ст. 17.7 КоАП РФ законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, обусловлены его процессуальными полномочиями, установленными разд. IV КоАП РФ (производство по делам об административных правонарушениях).

Исходя из процессуальных полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, возможно предоставление персональных данных исключительно лица, привлекаемого к административной ответственности. Из буквального толкования следует, что предоставление персональных данных лица должностному лицу возможно только после возбуждения в отношение данного лица - субъекта персональных данных, дела об административном правонарушении.

Из материалов дела, приложенных документов, объективно видно и не оспаривается сторонами, что ООО «АТП-1» направило письменные ответы и документы (путевые листы) на определения об истребовании сведений в установленный законом срок, исполнило требования должностного лица в той части, которая не противоречит положениям ст. ст. 7, 9 Федерального закона РФ «О персональных данных» №152-ФЗ, Конституции Российской Федерации, Указа президента РФ № "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (с изменениями и дополнениями), а так же ст.ст. 86-90 ТК РФ. Общество мотивировало свой ответ о невозможности исполнить требование должностного лица в полном объеме. Также Общество направило путевые листы с указанием полных данных о транспортных средств, ФИО водителей и иные сведения, что свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «АТП-1» умысла на непредставление персональных данных водителей, которые не привлечены к административной ответственности и в отношении которых не возбуждались дела об административном правонарушении. Действия ООО «АТП-1» были направленые на исполнение положений указанных выше норм права, на защиту работодателем персональных данных работников, о чем было сообщено должностному лицу УГАДН по Воронежской области. Следовательно, у ООО «АТП-1» отсутствовал и не доказал умысел на неисполнение требований должностного лица.

Из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что дело возбуждено в отношение неопределенного круга лиц, следовательно, предоставление персональных данных работника могло повлечь нарушение его прав и законных интересов. Также из определения следует, что государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Воронежской области ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ получил от МКУ «Безопасный город» информацию с камер видеонаблюдения, установленных по адресам: <...><адрес> за ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеуказанной информации обнаружены события административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1,2 ст.11.33 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении, определено провести административное расследование с целью установления лица, в отношение которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Путевые листы, полученные УГАДН по Воронежской области от ООО «АТП-1», содержат данные о транспортном средстве, маршруте, ФИО водителей и иные сведения, на основании которых должностное лицо, при наличии к тому оснований имело и имеет возможность возбудить административное дело в отношении конкретного лица, в деяниях которого усматриваются признаки правонарушения.

Статьей 28.7 КоАП РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых проводится административное расследование: осуществление экспертизы или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.

Указанные требования закона и положения статей, в том числе о разъяснении прав и высылке копии определения, прямо предусмотренные ч.3 ст. 28.7 КоАП РФ, должностным лицом УГАДН по Воронежской области не выполнены, следовательно определение о возбуждение дело об административном правонарушении в отношение неопределенного круга лиц нельзя признать соответствующим требованиями КоАП РФ.

Судья отмечает, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 28.2 ч.2 КоАП РФ, т.е. не содержит необходимых данных указанных в соответствующей статье.

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «АТА-1» отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП РФ, что исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, определяет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, учитывая обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушение подлежит прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Автомобильно-транспортное предприятие - 1» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления направить ООО «АТП-1» и УГАДН по ВО.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента его провозглашения.

Судья