Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-1/190/2019 М-1/190/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-225/2019

2а-225/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Павловск 17 мая 2019 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Самойловой Л.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица - администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области – ФИО4,

при секретаре Заварзиной Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в госудасртвенной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в госудасртвенной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права указав, что что на основании договора купли-продажи здания торгового павильона площадью 27кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером <№>, заключенного 05.05.2004г. с <ФИО>1 за ней закрепилось право владения и распоряжения торговым павильоном. Обременений объекта недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права на данный объект недвижимости нет. 24.10.2018г. в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области ею было подано заявление о государственной регистрации права и о государственной регистрации кадастрового учета в отношении здания площадью 27кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению были приложены:

-технический план здания от 24.10.2018г.,

-чек от 24.10.2018г. № 2734364.

Дополнительно 08.11.2018г. к заявлению были предоставлены:

-технический паспорт здания от 21.08.2017г.,

-газета «Вести Придонья» от 27.08.2011г.,

-дополнительное соглашение от 04.03.1997г.,

-договор аренды (субаренды) от 12.08.1998г.

-сообщение БТИ Павловского района Воронежской областиот 06.10.2017г. № 632,

-заключение кадастрового инженера от 16.11.2017г. № 38/4,

-технический план здания от 24.07.2018г.,

-чек № 3146935290 от 26.06.2018г.

Кроме этого 22.02.2019г. к заявлению еще были предоставлены:

-договор купли-продажи от 05.05.2004г.,

-акт приема-передачи от 05.05.2004г.

04.03.2019г. административным ответчиком было принято Решение № КУВД-001/2018-5599286 об отказе в государственной регистрации права кадастрового учета и государственной регистрации в отношении здания площадью 27кв.м. по адресу: <адрес> Считает данное Решение незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Данный договор купли-продажи заключен 05.05.2004г., т.е. 15 лет назад. Она непрерывно, добросовестно и открыто пользовалась торговым павильоном, оплачивала коммунальные платежи.

Просит суд признать незаконным Решение административного ответчика № КУВД-001/2018-5599286 от 04.03.2019г. об отказе в государственной регистрации права кадастрового учета и государственной регистрации на объект недвижимости и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права государственного кадастрового учета и государственной регистрации за ней в отношении здания площадью 27кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Определением от 18.04.2019г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО3 требования ФИО1 не признала, суду пояснила, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных ФИО1 для проведениягосударственного кадастрового учета и государственной регистрации права было установлено, что ею не был представлен документ, подтверждающий возникновение права собственности на указанный объект недвижимого имущества. Право на земельный участок с кадастровым номером <№>, на котором в соответствии с представленным техническим планом расположено указанное здание, не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ФИО1 было рекомендовано в случае, если указанный объект был ею приобретен, предоставить документ, подтверждающий возникновение права собственности на указанный объект недвижимого имущества. В случае, если указанный объект был создан ею, обратиться с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок, на котором расположено указанное здание, предоставив документы, подтверждающие права заявителя на указанный земельный участок. В соответствии с ч. 2 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (прекращения прав) на объект недвижимости приостанавливается на срок не более чем три месяца до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав (прекращения прав) в отношении здания площадью 23,2 кв.м., расположенного по адресу. <адрес> были приостановлены государственным регистратором для возможности предоставления дополнительных документов на срок до 04.03.2019г., о чем ФИО1 было направлено уведомление № КУВД-001/2018-5599286 от 04.12.2018 в многофункциональный центр по месту предоставления документов. 22.02.2019г. ФИО1 был представлен договор купли продажи здания торгового павильона по вышеуказанному адресу, заключенный 05.05.2004г. между <ФИО>1 (продавец) и ФИО1(покупатель), и акт приема-передачи предмета купли-продажи от 05.05.2004. Представленный договор купли-продажи не может быть расценен как документ, подтверждающий возникновение права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 69 Закона № 218-ФЗ Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости. Таким образом, в данном случае Законом предусмотрена государственная регистрация права собственности на объект (предмет сделки) за продавцом и государственная регистрация перехода права собственности к покупателю. По истечении срока приостановления в порядке, предусмотренном ст. 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона. Поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав устранены не были, 04.03.2019г. ФИО1 было отказано в совершении учетно-регистрационных действий, о чем ей было направлено уведомление № КУВД-001/2018-5599286 от 04.03.2019г. в многофункциональный центр по месту предоставления документов. Ссылка ФИО1 в административном исковом заявлении на обстоятельство добросовестного, открытого и непрерывного владения недвижимым имуществом не является правовым основанием для проведения учетно-регистрационных действий. Также в административном иске отсутствуют нормативно-правовые основания для признания решения от 04.03.2019 года об отказе в совершении учетно-регистрационных действий. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица – Администрации городского поселения – город Павловск Павловского муниципального района Воронежской области ФИО4 требования административного искового заявления ФИО1 не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование возражений указала, что 15.12.2017г. мировым судьей судебного участка № 3 в Павловском судебном районе вынесено решение об отказе в удовлетворении искоых требований ФИО1 к <ФИО>1 о признании договора купли-продажи действительным и признании права собственности на здание торгового павильона общей площадью 23,2 кв.м., Литер <№>, инвентарный <№>, расположенного по адресу: <адрес>. Данным решением установлено, что недвижимое имущество возведено на земельном участке, который для этих целей не предоставлялся (согласно договора аренды от 12.08.1998г. земельный участок предоставлен для установки временного торгового павильона), а так же без получения необходимой разрешительной документации, поэтому в соответствии со ст. 222 ГК РФ имеет признаки самовольной постройки. В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом объект, в отношении которого административный истец просит государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности является самовольной постройкой. В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен порядок проведения государственной регистрации прав, который включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно положениям ст. 14 Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены ч. 2 ст. 14 Закона.

Согласно п. 4 ст. 18 Закона к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (о недвижимости).

Частью 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 24.10.2018г. ФИО1 обратилась в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Павловск с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. К заявлению приложены технический план здания от 24.10.2018г., чек от 24.10.2018г. (л.д. 18).

08.11.2018г. ФИО1 в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Павловск предоставлены дополнительно: технический паспорт здания от 21.08.2017г., газета «Вести Придонья», дополнительное соглашение от 04.03.1997г., договор аренды (субаренды) от 12.08.1998г., сообщение БТИ Павловского района от 06.10.2017г., заключение кадастрового инженера от 16.11.2017г., технический план здания от 24.07.2018г., чек от 26.06.2018г. (л.д. 20).

22.02.2019г. ФИО1 в «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в г. Павловск предоставлены дополнительные документы: договор кпли-продажи от 05.05.2004г. и акт приема-передачи от 05.05.2004г. (л.д. 15).

Уведомлением № КУВД-001/2018-5599286 от 04.03.2019г. государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отказано ФИО1 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на здание, площадью 23,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в связи с непредставлением документов, подтверждающих возникновение права собственности на указанный объект недвижимости и земельный участок, на котором он расположен (л.д. 8-10).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.

Согласно ч. 10 названной статьи Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Предоставленный ФИО1 договор купли-продажи от 05.05.2004г. здания торгового павильона по вышеуказанному адресу, заключенный с <ФИО>1, не является документом, подтверждающим основание возникновения права собственности на указанный объект недвижимости и необходимым для государственной регистрации прав, т.к. продавцом объекта права на него в установленном законом порядке зарегистрированы не были.

Кроме того, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 609 ГК РФ и ч. 2 ст. 26 ЗК РФ договор аренды земельного участка, заключенный на срок более чем один год, подлежит государственной регистрации.

Представленный истицей договор аренды земельного участка в установленном законом порядке зарегистрирован не был.

Из кадастровой выписки о земельном участке по адресу: <адрес> усматривается, что сведения о регистрации прав на данный земельный участок отсутствуют (л.д. 11-14).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исследовав материалы дела суд приходит к выводу, что административным ответчиком оспариваемое решение об отказе в совершении регистрационных действий принято с соблюдением требований закона, правовые основания для проведения государственной регистрации права собственности ФИО1 в отношении спорного объекта отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в госудасртвенной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить государственную регистрацию права - отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 22.05.2019г.

Судья Л.В. Самойлова