Решение № 2А-281/2018 2А-281/2018 ~ М-268/2018 М-268/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-281/2018

Дело №2а-281/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию дорожного полотна и обязании организовать работы по ремонту дорожного полотна,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию дорожного полотна и обязании организовать работы по ремонту дорожного полотна до 01 июня 2018 года, мотивируя иск тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения на территории городского поселения города Бологое Тверской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией муниципального образования «Бологовский район». В ходе проведения проверки по обращению выявлены нарушения в указанной сфере. Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан. В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221), указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п.3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221) предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Так, на участке автодороги на участке автодороги .... Выявленные дефекты зафиксированы в актах выявленных нарушений. В соответствии с пп.4 п.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 29.11.2017 №275 администрации МО «Бологовский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения город Бологое и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пп.4 п.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 19.12.2017 №410 администрация МО «Бологовский район» приняла от администрации города Бологое полномочия по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения город Бологое и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, законная обязанность по устранению выявленных проверкой дефектов дорожного покрытия, то есть приведение его в соответствие с установленными стандартами полностью лежит на ответчике. Установленные дефекты дорожного покрытия на вышеуказанных участках автодороги произошли в результате бездействия администрации муниципального образования «Бологовский район». Выявленные нарушения могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повлечь уничтожение либо повреждение имущества граждан и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 4, ч.1 ст.39, 40, 124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» по непринятию мер к надлежащему состоянию дорожного полотна на участке автодороги по .... Возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать работы по ремонту дорожного полотна на участке автодороги по ..., до 01 июня 2018 года.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. уточнила заявленные исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие администрации МО «Бологовский район» по непринятию мер к надлежащему состоянию дорожного полотна на участке автодороги по ..., и возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность организовать работы по ремонту дорожного полотна на указанных участка автодороги.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1 заявленные исковые требования признала в полном объеме, не возражала против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица администрация городского поселения города Бологое Тверской области и Государственная инспекция безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по заявленным требованиям не представили.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования Бологовского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 29.11.2017 №275 «О передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «Бологовский район» Тверской области», и решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 19.12.2017 №410 «О принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «Бологовский район» Тверской области», на основании ст.15 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Бологовский район» приняла от администрации города Бологое полномочия, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п.3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации №221 от 11.10.1993 года покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации №221 от 11.10.1993 г. предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно актам выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленных 26 марта 2018 года ИДПС отделения ГИБДД ОМВД России по Бологовскому району М.Д.М. и акта выявленных нарушения от 20.04.2018 составленного помощником Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В. и помощником прокурора Е.С.А., в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности: на участке автодороги по ...

Судом установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 29.11.2017 №275 и решения Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 19.12.2017 №410, переданы администрацией МО городское поселение города Бологое администрации МО «Бологовский район».

Содержание дорог местного значения в границах городского поселения город Бологое администрацией МО «Бологовский район», в чье ведение переданы данные полномочия, не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, а именно: на участке автодороги по ..., в нарушение пункта 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации №221 от 11.10.1993 года, в асфальтобетонном покрытии имеются множественные выбоины, что не соответствует требованиям государственных стандартов, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повлечь уничтожение либо повреждение имущества граждан и организаций. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ответчиком не опровергнуты.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования Бологовского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Бологовский район» по надлежащему содержанию дорожного полотна и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязанность организовать работы по ремонту дорожного полотна.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании незаконным бездействия по надлежащему содержанию дорожного полотна и обязании организовать работы по ремонту дорожного полотна.

Признать бездействие администрации МО «Бологовский район» по непринятию мер к надлежащему состоянию дорожного полотна на участке автодороги по ..., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области организовать работы по ремонту дорожного полотна на участке автодороги по ....

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.П. Борисова