Решение № 2-1855/2017 2-1855/2017 ~ М-1741/2017 М-1741/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-1855/2017

К делу № 2-1855/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Северская. 24 ноября 2017 года.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Безугловой Н.А.,

с участием представителя истца ФИО7 – ФИО2,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Северский район – ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Можгинской ФИО9 к администрации муниципального образования Северский район о внесении изменения в правила землепользования и застройки,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Северский район о понуждении к выдаче разрешения на строительство. В обоснование своих требований в своем исковом заявлении сослались на то, что в соответствии с договором купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ истец купила у ФИО5 земельный участок площадью 1 480 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>-а, категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. В установленном законом порядке зарегистрировала за собой право собственности. Истец обратилась в отдел архитектуры с заявлением об изготовлении градостроительного плана на земельный участок, который 18 мая 2017 года был изготовлен и утвержден главным архитектором ФИО6 Однако 27 июня 2017 года ответчик отказал истцу в выдаче разрешения на строительство, мотивировав отказ тем, что согласно Правилам землепользования и застройки территории Азовского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года №131м «О внесении изменений в решение Совета Азовского сельского поселения Северского района от 24 октября 2013 года №206 «Об утверждении правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края», земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне рекреационного назначения - Р. Зона - Р предназначена для сохранения природного ландшафта, экологически чистой окружающей среды, а также для организации отдыха и досуга населения. Хозяйственная деятельность на территории зоны осуществляется в соответствии с режимом, установленным для лесов зеленой зоны на основе лесного законодательства; допускается строительство обслуживающих культурно-развлекательных объектов, спортивных сооружений и комплексов, связанных с выполнением рекреационных функций территории. Основными видами разрешенного использования, а также условно разрешенными и вспомогательными видами использования земельных участков находящихся в зоне - Р строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. По мнению истца данный отказ является незаконным. Поскольку ранее, спорному земельному участку в установленном законом порядке уже было установлено разрешенное использование, его изменение без волеизъявления собственника земельного участка - ФИО1 и вне установленной законом процедуры публичных слушаний, нарушает права и законные интересы истца. На основании изложенного признать отказ администрации МО Северский район №а-17/465 8 от 21 июня 2017 года незаконным. Обязать ответчика администрацию МО Северский район выдать разрешение на строительство.

В ходе рассмотрения дела, представитель истца изменила предмет иска, мотивировав новые требования тем, что спорному земельному участку в установленном законом порядке ранее уже был установлен вид разрешенного использования, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 08 декабря 2015 года, где правообладателем был предыдущий собственник ФИО5, а также договором купли-продажи земельного участка от 21 июля 2015 года, согласно которому отчуждаемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Стороны согласовали, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный земельный участок принадлежит продавцу на основании постановления главы Азовской сельской администрации Северского района Краснодарского края от 16 июля 1999 года №351. Из отзыва ответчика на исковое заявление усматривается, что Постановлением, изданным администрацией о проведении публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта генерального плана Азовского сельского поселения № 59 от 09 апреля 2010 года, решением от 14 октября 2010 года, утвержден генеральный план и изменения в ПЗЗ внесены 29 ноября 2016 года, тогда как истец купила вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, 09 ноября 2016 года. Но не смотря на вышеуказанные обстоятельства в кадастровой выписке о данном земельном участке по прежнему разрешенный вид использования значится ЛПХ, то есть соответствующая запись о новом виде разрешенного использования земельного участка истца не внесена в государственный кадастр недвижимости и в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании решения главы муниципального образования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, невозможно без волеизъявления собственника такого земельного участка, при этом вид разрешенного использования изменяется в соответствии с градостроительным регламентом. На основании вышеизложенного и в дополнение к ранее заявленным требованиям представитель истца просил суд внести изменения в Правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Азовского сельского поселения от 24 октября 2013 года № 206 с внесением изменений от 29 ноября 2016 года, от 31 августа 2017 года в части изменения территориальной зоны (Зона Р- рекреационного назначения) на территориальную зону Ж-16 (индивидуального жилищного строительства с разведением скота и птицы) в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что данный земельный участок сформирован с разрешенным видом использования ЛПХ ранее, то есть до утверждения генерального плана Азовского сельского поселения.

В судебном заседании представитель ФИО7 поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.

Представитель администрации муниципального образования Северский район в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель привлеченной по инициативе суда в качестве третьего лица администрации Азовского сельского поселения в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает необходимым исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.

В силу ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1, п.п. 1-3 ч. 2, п.п. 1, 2, 4, 5 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления, об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки, о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч. 3, 11-15 ст. 31 ЗК РФ, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, публичные слушания не проводятся.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

На основании ч. 1 ст. 33 ЗК РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

В судебном заседании из объяснений сторон, исследованных в судебном заседании материалов дела установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями договора купли-продажи с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН. Право собственности зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО7 обратилась в администрацию Азовского сельского поселения с заявлением о получении разрешения на строительство на указанном земельном участке, однако ответом от 26 июня 2017 года № а-18/4658 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство. Поводом для отказа послужило то, что согласно правилам землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года № 131 «О внесении изменений в решение Совета Азовского сельского поселения Северского района от 24 октября 2013 года №206 «Об утверждении правил землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края» земельный участок истца с кадастровым номером № находится в зоне рекреационного назначения – Р. Основными видами разрешенного использования, а также условно разрешенными и вспомогательными видами использования земельных участков, находящихся в зоне – Р, строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что на момент приобретения истцом права собственности, спорный земельный участок не относился к зоне рекреационного назначения – Р, являясь участком из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом был сформирован с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства до утверждения генерального плана Азовского сельского поселения.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Управления архитектуры администрации муниципального образования Северский район ФИО6 в судебном заседании от 23 ноября 2017 года.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду представителем администрации муниципального образования Северский район не представлено относимых допустимых доказательство о том, что изменения в правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края вносились по результатам публичных слушаний, проведенных с участием собственника земельного участка с кадастровым номером №.

Из вышеизложенного следует, что внесение изменений в правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденные решением Совета муниципального образования Северский район от 29 ноября 2016 года № 131 в части земельного участка с кадастровым номером №, осуществлены с нарушением положений п. 14 ст. 31 ЗК РФ, предписывающих проводить публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа, а в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности уточненных исковых требований ФИО7 о внести изменения в правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Азовского сельского поселения от 24 октября 2013 года № 206 с внесением изменений от 29 ноября 2016 года, от 31 августа 2017 года в части изменения территориальной зоны (Зона Р - рекреационного назначения) на территориальную зону Ж-16 (индивидуального жилищного строительства с разведением скота и птицы) в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом, рассматривая заявление истца о выдаче разрешения на строительство, администрации муниципального образования <адрес> руководствовалась утвержденными правилами землепользования и застройки в редакции, действовавшей на момент обращения истца с соответствующим заявлением, которая не предусматривала индивидуального жилищного строительства в пределах зоны в границах которой расположен земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО7 в части признания отказа администрации МО Северский район №а-17/465 8 от 21 июня 2017 года незаконным и возложения на администрацию МО Северский район обязанности выдать разрешение на строительство, заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Можгинской ФИО11 к администрации муниципального образования Северский район о внесении изменения в правила землепользования и застройки, удовлетворить частично.

Внести изменения в правила землепользования и застройки Азовского сельского поселения Северского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Азовского сельского поселения от 24 октября 2013 года № 206 с внесением изменений от 29 ноября 2016 года, от 31 августа 2017 года в части изменения территориальной зоны (Зона Р- рекреационного назначения) на территориальную зону Ж-16 (индивидуального жилищного строительства с разведением скота и птицы) в границах земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца.

Судья Н.А. Безуглова