Решение № 2А-1065/2019 2А-1065/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1065/2019

Дело № 2а-1065/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 13 мая 2019 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

Председательствующего Пашковой А.Н.,

при секретаре Гумеровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении сведений о земельных участках, соответствующим требованиям закона и поставленных на кадастровый учет для предоставления в собственность

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнений (л.д. 109-115) к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным бездействия Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области выразившееся в не включении сведений о земельных участках, соответствующих требованиям Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 120-ЗО «О земельных отношениях» и поставленных на кадастровый учет при формировании перечня земельных участков для предоставления в собственность истцу, имеющему троих детей, выразившееся в не предоставлении земельного участка на момент постановки на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 являясь многодетным отцом, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Администрацию г. Челябинска с просьбой предоставить ему бесплатный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ было выдано распоряжение № Министерства имущества и природных ресурсов по Челябинской области о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства с возведением жилого дома. Согласно Протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № выделен земельный участок с кадастровым номером № для разбивки и бесплатного предоставления многодетным семьям, а ДД.ММ.ГГГГ образованные из него земельные участки поставлены на кадастровый учет. Перечень земельных участков был утвержден приказом только ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление земельного участка ФИО1 ожидал с ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год неоднократно обращался к ответчику о сроках предоставления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ получил уведомление о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером № и обратился с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено распоряжение № о снятии с учета и об отказе в предоставлении земельного участка семье истца в связи с предоставлением не полного пакета документов.

ФИО1 указывает, что ответчик при рассмотрении вопроса с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год о предоставлении бесплатного земельного участка его многодетной семье нарушил законные права и интересы истца, поскольку с момента предоставления заявления и документов на земельный участок прошло более четырех лет, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого должно быть предоставлен земельный участок многодетной семье, свидетельствует о том, что земля указанной категории граждан должна быть предоставлена незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение земельного участка, а не в порядке какой-либо очереди. Истец настаивает на том, что ответчик бездействовал до наступления последствий выбытия истца из очереди на бесплатное получение земельного участка по статусу многодетной семьи.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14) в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска, указывала, что на период нахождения в очереди многодетной семьи ФИО1, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, наделенное полномочиями к передаче земельных участков, бездействовало, что привело к выбытию многодетной семьи ФИО1 из очереди и отказа в предоставлении земельного участка по причине окончания совершеннолетним сыном ФИО1 образовательного учреждения.

Представитель административного ответчика Министерства имущества и природных ресурсов по Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 170), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменный отзыв (л.д. 155-156), доводы которого поддержала.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной повестки (л.д. 141).

Суд, заслушав пояснения административного истца, представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом не установлено исходя из следующего.

Как следует из материалов дела истец ФИО1 является многодетным отцом, имеет троих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей и пояснениями стороны истца (л.д. 19, 20, 21).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в Администрацию г. Челябинска с просьбой предоставить ему бесплатно земельный участок (л.д. 73-74).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области было вынесено распоряжение № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, присвоении учетного номера 222 (л.д. 72).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил от ответчика уведомление о возможности предоставления конкретного земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> сформирован и включен в перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению истцу в 2018 году (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о приобретении в собственность указанного земельного участка, предоставив необходимый пакет документов (л.д. 61, 62).

ДД.ММ.ГГГГ Министром имущества и природных ресурсов Челябинской области вынесено распоряжение № о снятии с учета и об отказе а предоставлении земельного участка семье ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства, в связи с предоставлением не всех документов, указанных в <...> и 7 ч. 3 ст.1-1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: справки из образовательного учреждения об обучении сына - ФИО4 старше 18 лет по очной форме обучения (л.д. 60).

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным распоряжения министра имущества и природных ресурсов Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета и отказе в предоставлении земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д. 172-174).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 22-25).

В силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу судебными актами, принятыми по делу по иску ФИО1 установлено, что административный истец утратил право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, поскольку на период рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ, семья административного истца не соответствовала категории многодетной семьи.

В соответствии с ст. 28 Земельного кодекса РФ, в редакции действующей на момент постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в представлении земельного участка, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по установлению в законах субъектов Российской Федерации случаев и условий, при которых гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются бесплатно в собственность земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Во исполнение требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Законодательная собранием Челябинской области был принят Закон Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области» регламентирующий порядок бесплатного предоставления земельных участков на территории Челябинской области гражданам, в том числе многодетным семьям.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», земельные участки предоставляются в собственность бесплатно многодетным семьям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, которые находятся в федеральной собственности.

В числе переданных субъектам Российской Федерации полномочий, переданы и полномочия по передаче многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

При этом, определение земельного участка, как пригодного для индивидуального жилищного строительства, обусловлено наличием объектов инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения.

На основании протокола заочного голосования Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ органам государственной власти Челябинской области передано осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком ориентировочной площадью 878179,28 кв.м., который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: <адрес> (кадастровый №), площадью 1010137,3 кв.м. в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях бесплатного предоставления для строительства жилья экономического класса в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 56-59).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» Министерством реализуется полномочия Российской Федерации, переданные Челябинской области, по управлению и распоряжению 764 земельными участками, расположенными в п. Северный Кременкульского сельского поселения Сосновского муниципального района, предназначенными для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 1.1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», предоставление Министерства Челябинской области вышеуказанных земельных участков многодетным семьям возможно только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение земельных участков инженерными инфраструктурами в целях дальнейшего бесплатного предоставления многодетным семьям относится к полномочиям Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области.

В целях обеспечения подключения к электрически сетям планируемых к строительству жилых объектов на земельных участках, расположенных в Сосновском муниципальном районе Челябинской области (в 220 метрах и 650 метрах юго-западнее поселка Северный), ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» и Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям токоприемников мощностью 7990 кВт со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению по настоящему Договору со стороны заявителя и Сетевой организации не более двух лет с даты заключения договора. Перечень мероприятий по технологическому присоединению и распределению обязанностей между сторонами по их выполнению определены в Технических условиях (л.д. 146-148, 149-153).

ДД.ММ.ГГГГ к указанным земельным участкам завершено подведение объектов электросетевого хозяйства, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения (л.д. 45-49).

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью «ГЕОИД» заключен государственный контракт № на выполнение работ для областных государственных нужд №, согласно которого ООО «ГЕОИД» взял на себя обязательство выполнить геодезические работы по определению и закреплению на местности характерных точек границ 764 земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах № и №, образованных в соответствии с документацией по планировке и межеванию территорий, утвержденной постановлением Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, со сроком выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 116-124, 125-127).

Выполнение геодезических работ по выносу на местности границ земельных участков Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области осуществлялось для непосредственного предоставления земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ Министром имущества и природных ресурсов Челябинской области вынесен приказ № об утверждении перечня земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Челябинской области, в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», согласно которого утвержден перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности (л.д. 50, 51-55).

На основании изложенного, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области в соответствии с Законом № 121-ЗО осуществляет бесплатное предоставление вышеуказанных земельных участков в собственность категории граждан, установленной п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 121-ЗО, с мая 2018 года.

Расположенный по адресу <адрес>, земельный участок кадастровым номером № был сформирован и включен в перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению истцу в ДД.ММ.ГГГГ году.

Исходя из изложенного, на момент получения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уведомления о возможности предоставления конкретного земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 70), со стороны административного ответчика был совершен ряд действий, направленных на передачу семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков, которые соответствовали бы требованиям закона.

Само по себе обстоятельство, что ФИО1 в предполагаемый им срок не был предоставлен земельный участок, не свидетельствует о бездействии ответчика.

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа либо органа местного самоуправления незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

На момент рассмотрения настоящего административного иска, ФИО1 утратил право на получение бесплатно в собственность земельного участка, что установлено вступившим в законную силу судебным решением.

Суд, оценивая представленные доказательства, анализируя доводы сторон, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области выразившееся в не включении сведений о земельных участках, поскольку формирование земельных участков Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области произведено в ДД.ММ.ГГГГ году, предоставление в собственность указанных земельных участков начато в мае 2018 года, при этом в указанный период времени Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области исполнялись требования Федерального закона № 161-ФЗ от 24 июля 2008 года «О содействии развитию жилищного строительства».

Одновременно, основанием для отказа в удовлетворении административного иска ФИО1 является то обстоятельство, что им утрачен специальный статус гражданина, имеющего троих и более детей и находящегося на учете в качестве нуждающегося в бесплатном предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлении ФИО1 к Министерству имущества и природных ресурсов <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении сведений о земельных участках, соответствующим требованиям закона и поставленных на кадастровый учет для предоставления в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.Н. Пашкова