Постановление № 5-30/2025 от 23 ноября 2025 г. по делу № 5-30/2025

Уникальный идентификатор дела № Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев 24 ноября 2025 года в п. Юргамыш Курганской области, ул. Ленина, 39 дело об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, адрес: Курганская область, Юргамышский муниципальный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

у с т а н о в и л:

Администрация Юргамышского МО Курганской области, будучи привлеченной к административной ответственности постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 14.11.2024 года, оставленным без изменения решением Курганского областного суда от 20.01.2025 года, от 03.06.2025 года, 24.07.2025, оставленным без изменения решением Курганского областного суда от 05.09.2025 года по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми назначены наказания в виде штрафа в размере 80000 рублей, каждый раз, в нарушение ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», не выполнила в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, законное предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, а именно:

п. 5 - <адрес> с количеством жителей 7518 чел. согласно паспорта Юргамышского района на ДД.ММ.ГГГГ (6433 чел. согласно паспорта Юргамышского района на ДД.ММ.ГГГГ) не оборудован противопожарным водопроводом, чем нарушены ч. 5 ст. 21. Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; ст. 4, 6, 62, 68 ч. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1 Свода правил 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель (защитник) Администрации Юргамышского МО Курганской области ФИО1 с протоколом не согласилась полностью, поскольку у Администрации МО отсутствуют денежные средства на строительство водопровода и их не выделают, а в отношении противопожарных расстояний от домовладений до лесных насаждений, имеется решение суда которым признали данные требования не законными.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор Юргамышского района по пожарному надзору – начальник ОНД и ПР по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО2 полагает, что в бездействии юридического лица имеется состав административного правонарушения.

Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении протокола об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В силу ст.ст. 19, 21, 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

Согласно п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (ч.ч. 2, 3 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч.ч. 1, 2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (ч. 1, 2, 4 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

Для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов в соответствии должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (п. 4.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225).

При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлено следующее:

Решением Думы Юргамышского МО Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав Юргамышского МО Курганской области.

Согласно п. 2 ст. 4, пп. 11, 13, 27, 28 п. 1 ст. 6, ст. 25, п. 1 ст. 38, пп. 6 ст. 39 Устава Юргамышского МО Курганской области, в состав территории Юргамышского МО Курганской области входят следующие населенные пункты: д. Барановка, с. Вилкино, д. Вишневая, д. Вохменка, с. Гагарье, д. Глубокая, с. Горохово, с. Губерля, д. Долгая, д. Елизаветинка, д. Ерохина, д. Ждановка, п. Зырянка, д. Ик, д. Ильинка, д. Камаган, д. Кандаковка, с. Караси, с. Кипель, с. Кислянское, д. Колупаевка, п. Кольцевой, д. Кочегарова, д. Красикова, д. Красноборье, с. Красный Уралец, д. Крутоярка, д. Кулаш, п. Лесные Горки, д. Лешакова, д. Ложкина, д. Луговая, д. Макаташкина, п. Малобеловодский, с. Малое Белое, д. Малые Караси, д. Маяк, п. Нива, д. Новая Заворина, п. Новый Мир, с. Норильное, д. Окулова, д. Острова, д. Падун, д. Патракова, д. Пермяковка, с. Пески, д. Пестерева, с. Петровское, д. Пичевка, д. Плотникова, д. Постовалова, д. Раздольная, д. Редуть, д. Рождественка, с. Скоблино, с. Таловка, д. Токарева, д. Туманова, д. Фадюшино, с. Чинеево, п. Чинеевский Участок, д. Шемелино, д. Щучье, р.п. Юргамыш, и прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.

К вопросам местного значения Юргамышского МО Курганской области относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Юргамышского МО Курганской области; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Юргамышского МО Курганской области (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (мониторинга безопасности), а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Юргамышского МО Курганской области; осуществление муниципального земельного контроля в границах Юргамышского МО Курганской области, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления Юргамышского МО Курганской области составляют: Дума Юргамышского МО Курганской области; Глава Юргамышского МО Курганской области; Администрация Юргамышского МО Курганской области.

Администрация Юргамышского МО Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Юргамышского МО Курганской области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.

Главой Администрации Юргамышского МО Курганской области является Глава Юргамышского МО Курганской области.

Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 14.11.2024 Администрация Юргамышского МО Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей. Решением Курганского областного суда от 20.01.2025 постановление оставлено без изменения.

Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 03.06.2025 Администрация Юргамышского МО Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей.

Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 24.07.2025 Администрация Юргамышского МО Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 80000 рублей. Решением Курганского областного суда от 05.09.2025 постановление оставлено без изменения.

По результатам внеплановой проверки, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Администрации Юргамышского МО Курганской области, проводимой в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области ФИО3 - Администрации Юргамышского МО Курганской области выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, всего 10 пунктов.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка выданного предписания, в ходе которой установлено не выполнение 6 пунктов предписания (не выполнены п.п. 1, 3 - 7).

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении Администрации Юргамышского МО составлен протокол об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; уведомлениями о проведении выездной проверки; распоряжениями о проведении выездной проверки; предписаниями; выпиской из ЕГРЮЛ; фототаблицей; протоколами осмотра; актом проверки; постановлениями; решениями; заданием на проведение контрольного мероприятия; протоколами осмотра; актами о проведении выездного обследования; актом наблюдения за соблюдением обязательных требований с фототаблицей; Уставом Администрации Юргамышского МО Курганской области.

К протоколу об административном правонарушении приложен ответ Администрации Юргамышского МО Курганской области о дате ввода домовладений в эксплуатацию на территории населенных пунктов <адрес> часть из которых введена в эксплуатацию после 2013г.

В соответствии с п. 1.1 СП 4.13130.2013, названный свод правил применяется при проектировании, строительстве, изменении функционального назначения объектов защиты, а также при проведении работ по их реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ (в редакции приказа МЧС России от 15 июня 2022 года N 610).

В ранее действующей редакции п. 1.1 СП 4.13130.2013 устанавливал требования пожарной безопасности к объемно-планировочным и конструктивным решениям, обеспечивающим ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений.

При этом, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года N 1190 Свод правил СП 4.13130.2013 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (п. 212).

Положениями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании" определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

По смыслу положений ч. 4 ст. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на Администрацию МО не может быть возложено бремя ответственности по устранению не допущенных ей нарушений Свода правил СП 4.13130.2013 в отношении объектов защиты, возведенных на территории сельских поселений, перечисленных в предписании: <адрес> у границы застройки до введения в действие названного нормативного акта, выполнение которого, кроме того, обеспечивается на добровольной основе.

Кроме этого, административным органом не представлено доказательств, что указанные в п.п. 1, 3-6 предписания участки леса находятся в границах населенного пункта, а не находятся на землях лесного фонда.

Поэтому судья исключает указание на данные пункты предписания из протокола об административном правонарушении.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении установлен факт выявления нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО Курганской области. В силу п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к полномочиям муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Поскольку именно Администрация Юргамышского МО является исполнительно-распорядительным органом Юргамышского МО Курганской области, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, на неё возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на территории Юргамышского МО.

Оборудование <адрес> противопожарным водопроводом основано на нормах противопожарного законодательства в частности ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", которые обязательны к исполнению.

Требования предписания государственного органа относительно мероприятий по устранению допущенных нарушений должны быть изложенные в предписании в четких формулировках, исключающих возможность их двоякого толкования, при этом в нем не должны содержаться конкретные действия, которые необходимо выполнить органу местного самоуправления. В оставшейся части выданное предписание соответствует указанным требованиям.

Представителем Администрации Юргамышского МО Курганской области представлены обращения Главы Администрации Юргамышского МО Курганской области к директору Департамента финансов Курганской области о выделении денежных средств для строительства водопровода в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. Дан ответ, что расходы на указанные цели в бюджете Курганской области не предусмотрены, данные расходы осуществляются в рамках Инвестиционной программы Курганской области.

Отсутствие денежных средств не является уважительным обстоятельством не исполнения требований предписания по строительству водопровода в <адрес>. В отношении вышеприведённого нарушения ранее неоднократно выдавались предписания об его устранении. Сроки исполнения требований предписания до ДД.ММ.ГГГГ являются разумными.

Оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, при проведении проверки не допущено нарушений законодательства. Акт проведения проверки соответствуют требованиям, указанным в ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Исследованными доказательствами подтверждается виновность Администрации Юргамышского МО Курганской области в повторном неисполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок.

Каких - либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств судьей не установлено.

Бездействие Администрации Юргамышского МО Курганской области необходимо квалифицировать по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установлено.

Поскольку менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья не назначает наказание в виде административное приостановление деятельности, а полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.

С учетом того, что Администрацией Юргамышского МО Курганской области выполнена часть требований предписания должностного лица ГПН, правонарушение совершено органом местного самоуправления, из-за недостаточности материальных и бюджетных средств, судья полагает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить Администрации Юргамышского МО Курганской области наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в сумме 80000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 80000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области л\с №) ИНН <***>; Код ОКТМО 37701000; КПП 450101001; р/с №; БИК № Код бюджетной классификации №. Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России//УФК по <адрес>. БИК территориального органа Федерального казначейства №, номер банковского счета входящего в состав ЕКС №. Номер казначейского счета № КБК № УИН №. Плательщик: Администрация Юргамышского муниципального округа, 641200, Курганская область, Юргамышский муниципальный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, 12.07.2022.

Мотивированное постановление составлено 24.11.2025 года.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 дней в Курганский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.Ю. Плешков