Решение № 2-365/2019 2-365/2019(2-4656/2018;)~М-4935/2018 2-4656/2018 М-4935/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-365/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Прибытковой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Якушевой Т.А.,

с участием в судебном заседании истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-365/2019 по исковому заявлению ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента обращения за ней,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента обращения за ней.

В обоснование исковых требований указал, что 29.05.2018 обратился в ГУ МВД России по Иркутской области с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. 13.06.2018 был получен ответ за подписью начальника центра финансового обеспечения ФИО3 с рекомендацией обратиться по данному вопросу в кадровое подразделение по последнему месту службы. В связи с тем, что Свердловское РУВД г. Иркутска, где он проходил службу, расформировано, 21.06.2018 обратился в МУ МВД РФ «Иркутское» с заявлением о назначении пенсии по выслуге лет. 03.08.2018 был получен ответ за подписью помощника начальника МУ МВД России «Иркутское» ФИО4 об отказе в назначении пенсии в связи с тем, что стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении на момент его увольнения составляет менее 20 лет.

Этот отказ считает незаконным и нарушающим его право на получение пенсии по следующим основаниям: вопросы о назначении пенсии сотрудникам МВД, порядок исчисления выслуги лет и определения размеров пенсии регламентируются постановлением Правительства РФ № 941 от 22.03.1993, ФЗ № 4468-1 от 12.02.1993 и ФЗ № 4328-1 от 21.01.1993. В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ № 941, а также в соотв. с п «а» ст.13 ФЗ № 4468-1, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время обучения до определения на службу в гражданских образовательных организациях, в которых имелись циклы или отделения военной подготовки, из расчета один год учебы за шесть месяцев.

В соответствии с п. 3 подпункт «г» постановления Правительства РФ № 941 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца срок службы в отдаленных местностях РФ согласно приложению №1 (раздел 2), в том числе в г. Иркутске, где он проходил службу.

В соответствии со ст.5 ФЗ № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья..., а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» засчитывается время выполнения задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, в срок прохождения указанными военнослужащими военной службы в воинском звании на льготных условиях - один месяц службы за три месяца. Федеральным законом от 16.05.1995 № 75-ФЗ установлено, что действие настоящего закона распространяется на лиц рядового и начальствующего состава МВД РФ, выполняющих и выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике.

Исходя из данных, полученных в ответе из МУ МВД России «Иркутское» на его заявление о назначении пенсии, выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составляет 13 лет 09 месяцев 16 дней. Следовательно, в льготном исчислении это составляет 20 лет 08 месяцев 09 дней (один месяц службы за полтора). Время обучения в Сасовском летном училище с 01.09.1980 по 16.06.1983 составляет 2 года 09 месяцев 16 дней, что из расчета один год учебы за шесть месяцев составит 01 год 04 месяца 23 дня, что в сумме составляет 22 года 01 месяц 02 дня стажа в льготном исчислении, а это является законным основанием для назначения пенсии.

Если взять за начало отсчета выписку из приказа № 1707 от 23.11.2006 об увольнении из органов внутренних дел, то выслуга на момент увольнения в календарном исчислении составляла 12 лет 07 месяцев 29 дней, что в льготном исчислении составит 18 лет 11 месяцев 14 дней (один месяц службы за полтора). В соответствии с положениями постановления Правительства РФ № 941 для определения стажа необходимо добавить 01 год 04 месяца 23 дня (2 года 09 месяцев 16 дней обучения в Сасовском летном училище из расчета год учебы за шесть месяцев), что в итоге дает 20 лет 04 месяца 07 дней, а это является законным основанием для назначения пенсии.

Просит суд признать решение МУ МВД России «Иркутское» об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет незаконным, обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет с момента обращения за ее назначением.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО2, по доверенности № от 04.01.2019г., исковые требования ФИО1 не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, просила в удовлетворении исковых требования ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно пункту "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1).

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 определен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ.

Пунктом 1 постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с абз. 4 п. 2 указанного постановления в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Разделом II Приложения 2.1 постановления № 941 определены районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленные, в которых служба засчитывается в выслугу лет на льготных условиях - один месяц службы за полтора месяца. В указанный перечень входит Иркутская область.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом ГУВД Иркутской области №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с п. «н» ч. 7 ст. 19 Закона «О милиции» (в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда).

Согласно приказу об увольнении со службы №л/с от ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет у ФИО1 составила 12 лет 07 месяцев 29 дней.

Как пояснила суду представитель ответчика ФИО2, в выслугу лет при увольнении ФИО1 не засчитан период его обучения в Сасовском летном училище гражданской авиации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После обращения ФИО1 с заявлением о назначении пенсии сотрудниками отделения кадров ОРЛС МУ МВД России «Иркутское» произведен расчет выслуги лет истца с учетом периодов его обучения, стажировки по должности старшего инспектора ДПС ОБДПС, службы в органах внутренних дел с момента присвоения ФИО1 первого специального звания до его увольнения со службы в ОВД.

Согласно представленному в материалы дела расчету от 18.01.2019г. выслуга лет ФИО1 составила в календарном исчислении 13 лет 09 месяцев 16 дней, в льготном исчислении 19 лет 09 месяцев 12 дней.

При этом в выслугу лет для назначения пенсии ответчиком засчитан период учебы в Сасовском имени Героя Советского Союза ФИО5 летном училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета два месяца учебы за один месяц службы (01-04-23), период службы в ОВД в льготном исчислении (один за полтора) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 лет 11 месяцев 18 дней); период службы ФИО1 стажером ОВД с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 00 лет 05 месяцев 01 день, с чем не согласен истец.

Исходя из системного анализа вышеперечисленных правовых норм, суд приходит к выводу, что МУ МВД России «Иркутское» правильно применило действующее в настоящее время законодательство Российской Федерации, которое регулирует спорные правоотношения, исчислив спорные периоды: стажером - календарно, служба в ОВД – в льготном исчислении, время учебы в училище – в половинном размере, в связи с чем законные права и интересы истца не нарушены.

Являются правильными и действия МУ МВД России «Иркутское» по исчислению календарно периода нахождения ФИО1 в служебной командировке в Северо-Кавказском регионе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи со следующим.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий, в частности, относятся, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Раздел III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ закрепляет в приложении к Федеральному закону "О ветеранах" следующие позиции:

выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года;

выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Подпунктом "е" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях, один день службы за три дня, время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 03.08.1998 или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10.03.2006.

Однако, как следует из послужного списка ФИО1, справок начальника группы оперативного управления силами ОВД на административной границе Чеченской республики МВД РФ, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке и выполнял служебно-боевые задачи в зоне Временной оперативной группировки сил на территории Северо-Кавказского региона в н.<адрес> в составе одного из подразделений группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе с Чеченской Республикой МВД России. На основании приказов МВД России 315092, 405-92, 407-94, 289-97 время нахождения в командировке засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии из расчета один день за полтора дня.

При таких обстоятельствах суд доводы истца ФИО1, приведенные им в исковом заявлении, в возражениях на отзыв ответчика, считает ошибочными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, поскольку на момент увольнения из органов внутренних дел продолжительность службы ФИО1 составляет 19 лет 09 месяцев 12 дней, то есть менее 20 лет, то суд приходит к выводу об отсутствии у него права на назначение ему песни за выслугу лет от МВД РФ по п. "а" части первой ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

А потому у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента обращения за ней.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к МУ МВД России «Иркутское» о признании незаконными решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, обязании назначить пенсию по выслуге лет с момента обращения за ней - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Прибыткова

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2019г.

Судья Н.А.Прибыткова