Решение № 2А-1225/2020 2А-1225/2020~М-1168/2020 М-1168/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1225/2020

Дело №2а-1225/2020

УИД 22RS0069-01-2020-001941-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июля 2020 года г.Барнаул

Ленинский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:председательствующего судьи Яньшиной Н.В.,

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» о признании незаконным действий по удержанию компенсации расходов на оплату жилого помещения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным действий КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - Управление социальной защиты по городу Барнаулу) по удержанию ежемесячной компенсации расходов на оплату жилого помещения, возложении на административного ответчика обязанности возвратить удержанную сумму компенсации в размере 8320 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 как педагогический работник образовательного учреждения <данные изъяты> проживающий в сельской местности (///), с декабря 2017 года является получателем компенсации жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законом Алтайского края «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности». 22 марта 2018 года ФИО1 приобрела в собственность жилое помещение по адресу: ///, а 30.07.2018г. зарегистрировалась по указанному адресу. В марте 2020 года административным ответчиком выплата компенсации была прекращена. Ввиду того, что ФИО1 своевременно не сообщила в управление социальной защиты населения района об изменении места жительства, с неё производится удержание ранее выплаченной компенсации. 17 апреля 2020 года ФИО1 обратилась в управление социальной защиты Ленинского района г. Барнаула с заявлением о выдаче решения, на основании которого выплата компенсации была прекращена, ответ получен не был. Административный истец полагает, что действия по удержанию ежемесячных выплат являются незаконными, поскольку с момента назначения выплат ФИО1 проживает постоянно в сельской местности на территории Ленинского района г. Барнаула, право на получение компенсации ею не утрачено согласие на удержание излишне выплаченных сумм ФИО1 не давала.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, указав, что с заявлением о согласии на удержание выплаченных сумм компенсации по телефону не обращалась, о принятом решении не была уведомлена, право на получение компенсации ею не утрачено.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что выплата компенсации ФИО1 была прекращена, а излишне выплаченная компенсация удерживается с ФИО1, поскольку по вине получателя компенсации была допущена переплата из-за неуведомления органа соцзащиты о смене места жительства, о согласии с производством удержаний административный истец указал по телефону. Также указала, что удержания излишне выплаченной компенсации продолжают производиться из текущего назначения компенсации ФИО1, точный размер произведенных на дату рассмотрения дела удержаний указать не могла.

Ответчиком представлены письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решение об удержании с ФИО1 излишне полученной суммы компенсации принято 29 апреля 2020 года, что подтверждается выпиской из протокола заседания комиссии по контролю, списанию и предупреждению излишне выплаченных сумм пособий, социальных выплат, компенсаций, в суд ФИО1 обратилась 11 июня 2020 года, следовательно, срок подачи административного искового заявления об оспаривании действий Управления социальной защиты населения по г. Барнаулу административным истцом не пропущен.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено принятие решения об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются: несоответствие действий Управления социальной защите населения по городу Барнаулу нормативным правовым актам, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 03.11.2005 N 88-ЗС (ред. от 11.03.2019) "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС) педагогические работники, работающие в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Размер компенсации устанавливается в твердой денежной сумме законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (часть 1 статьи 2 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС).

Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, перечень документов, необходимых для назначения компенсации, правила назначения и выплаты компенсации устанавливаются Правительством Алтайского края (часть 4 статьи 2 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС).

Постановлением Правительства Алтайского края от 30 марта 2017 года №103 утверждены Правила предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (далее - Правила); а также Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Пунктом 2 Правил установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения (далее - "компенсация") предоставляется проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края.

Компенсация педагогическим работникам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, предоставляется в отношении одного жилого помещения: по месту жительства работника; по месту пребывания работника на период пребывания при условии неполучения компенсации по месту жительства (п.3 Правил).

Согласно пункту 25 Правил предусмотрено, что при наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение компенсации или изменение условий ее предоставления (изменение места жительства, изменение (утрата) оснований и (или) условий предоставления мер социальной поддержки, указанных в пунктах 2 и 3, абзаце втором пункта 5 настоящих Правил), педагогический работник обязан сообщить в управление социальной защиты населения о таких обстоятельствах в течение 14 дней с момента их наступления с представлением соответствующих документов.

Пунктом 29 Правил предусмотрены основания прекращения предоставления компенсации: увольнение с работы, перевод на должность, не дающую право на получение компенсации, изменение места жительства (пребывания), а также приобретение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям.

При этом согласно пункту 30 Правил в случае смены места жительства в пределах Алтайского края педагогический работник имеет право обратиться за назначением компенсации в управление социальной защиты населения по новому месту жительства (пребывания) в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 31 Правил суммы компенсации, излишне выплаченные педагогическому работнику по его вине (представление документов с заведомо недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения и размер компенсации, невыполнение требования, предусмотренного пунктом 25 настоящих Правил), засчитываются в счет будущей компенсации, а при отсутствии права на получение компенсации в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются педагогическим работником в бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску управления социальной защиты населения истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту «г» части 1 статьи 8 Закона Алтайского края от 03.12.2019 №102-ЗС "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" с 1 января 2020 года размер компенсации установлен в сумме 2080 рублей.

В судебном заседании установлено, что с 01 ноября 2017 года ФИО1 работает <данные изъяты>

Должность воспитателя дошкольного образовательного учреждения (организации) включена в Перечень категорий педагогических работников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

На основании заявления ФИО1 от 19 декабря 2017 года и решения Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу ей была назначена и с 01.12.2017г. выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Распоряжением от 27.02.2020 года выплата компенсации ФИО1 прекращена в связи с переменой места жительства.

11 марта 2020 года ФИО1 обратилась с заявлением в управление соцзащиты о назначении компенсации по адресу: ///

Решением от 23.03.2020 ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 2080 рублей с 01.03.2020 года. Назначенная с 01.03.2020 года компенсация удерживается с ФИО1 в счет ранее выявленной переплаты компенсации по адресу: ///.

Согласно выписке №51 из протокола №56 от 29.04.2020 заседания комиссии по контролю, списанию и предупреждению излишне выплаченных сумм пособий, социальных выплат, компенсации переплата компенсации расходов на оплату ЖКУ у ФИО1 за период с 01.08.2018-29.02.2020 в размере 37660 рублей образовалась в результате изменения места жительства, ФИО3 снята с регистрационного учета по адресу: /// 30.07.2018, документы об изменении места жительства представлены 11.03.2020. С учетом оформленного по телефону заявления ФИО1 комиссия решила излишне полученную сумму компенсации удержать из текущего назначения.

Согласно тексту заявления 03 марта 2020 года ФИО1 указала о согласии на проверку выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации на жилье и коммунальные услуги, а также на удержание переплаты из текущего назначения ЕДК в случае ее обнаружения.

26 марта 2020 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о разъяснении оснований прекращения выплаты компенсации, направлении копии решения.

6 мая 2020 года в адрес ФИО1 направлено письмо за подписью начальника КГКУ УСЗН по городу Барнаулу, из которого следует, что излишне выплаченная сумма компенсации в размере 37660 рублей, которая образовалась в связи с изменением места жительства и утратой права на ее получение с 01.08.2018г., удерживается из текущего назначения на основании заявления от 03.03.2020г.

Вместе с тем, как следует из пунктов 29-31 вышеуказанных Правил в их системном единстве и взаимосвязи, несвоевременное информирование гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства.

Оформленное по телефону заявление достоверно не подтверждает добровольное согласие ФИО1 на возврат излишне полученных денежных средств, поскольку получение административным истцом решения, которым установлен факт незаконного получения выплаченной компенсации, не подтверждено. В судебном заседании ФИО1 пояснила, что с указанным решением ознакомлена не была, в конце марта указала о согласии с удержанием переплаты, полагая, что имеются основания для взыскания излишне выплаченных сумм в судебном порядке.

Кроме того, удержание Управлением социальной защиты населения по городу Барнаулу с ФИО1 полученных ею за период с 1 августа 2018 г. по 29.02.2020 г. сумм ежемесячной денежной компенсации в полном объеме и в связи с этим неполучение с марта 2020 года причитающихся ежемесячных денежных выплат компенсации можно расценивать как фактический отказ Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу в предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг за спорный период, гарантированных ей нормативными правовыми актами Алтайского края как педагогу общеобразовательного учреждения.

При этом судом установлено, что ФИО1 имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе в период с 1 августа 2018 г. по 29.02.2020 г., поскольку трудовая деятельность административного истца в должности воспитателя общеобразовательного учреждения не прерывалась и продолжается до настоящего времени, административный истец в период получения компенсации проживала в сельской местности, изменение места жительства получателя пособия произошло в пределах одного муниципального образования (в пределах Ленинского района г.Барнаула), сведения о приобретении ФИО1 права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другим основаниям при рассмотрении дела административным ответчиком не представлены.

Решение административного ответчика от 23 марта 2020 года о назначении компенсации также подтверждает то обстоятельство, что право ФИО1 на получение компенсации по ЖКУ не утрачено. Представитель административного ответчика при рассмотрении дела указал, что ФИО1 изменение места жительства не повлекло утрату права на получение компенсации и изменение размера компенсации; в случае своевременного информирования о смене места жительства ФИО1 продолжала бы получать компенсацию расходов ЖКУ в том же порядке и по тем же основаниям.

Таким образом, полученные ФИО1 в спорный период с 1 августа 2018 года по 29 февраля 2020 года суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются.

В связи с изложенным суд признает действия административного ответчика по удержанию с ФИО1 сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в период с марта 2020 года незаконными.

С учетом положений части 2 статьи 227 КАС РФ, принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий незаконными, в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу возвратить ФИО1 сумму удержанной компенсации расходов на оплату жилого помещения.

При этом суд полагает возможным не устанавливать конкретный размер подлежащей возврату компенсации, поскольку при рассмотрении дела Управление социальной защиты по городу Барнаулу не представило сведения о размере удержанной компенсации. Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что удержания с ФИО1 излишне выплаченной компенсации расходов по оплате ЖКУ продолжаются, следовательно, размер удержанной компенсации не является фиксированным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175,179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» по удержанию выплаченной ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения.

Возложить на краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» обязанность возвратить ФИО1 сумму удержанной компенсации расходов на оплату жилого помещения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Барнаула.

Мотивированное решение составлено 17 июля 2020 года

Судья Н.В. Яньшина