Решение № 2А-55/2020 2А-55/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-55/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Онищенко Ю.А., при помощнике судьи Федотенковой В.К., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №2а-55/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в изменении учётных данных административного истца-участника накопительно-ипотечной системы,

установил:

ФИО1 с 1 я августа 2001 года по 5 сентября 2011 года проходил военную службу по контракту.

14 июня 2006 года он был включен в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищной обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС) в соответствии с Федеральными законами «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ и «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года №117-ФЗ (далее оп тексту – Базовый закон).

5 сентября 2011 года ФИО1 был уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (по истечении срока контракта о прохождении военной службы). В тот же день он был исключен из вышеуказанного реестра без реализации права на использование накоплений для жилищного обеспечения на его накопительном именном счету.

26 октября 2015 года ФИО1 вновь заключил контракт о прохождении военной службы и повторно был включен в реестр участников НИС с установлением категории участия в ней №16, то есть без права зачисления ранее имевшихся у него накоплений на именном счету.

В связи с изменениями в Базовый закон, внесенными Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ, начальником Федерального государственного казённого военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации в Федеральное государственное казённое учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «ЗРУЖО») представил документы для изменения сведений о категории участия ФИО1 в НИС с категории №16 на №15, при этом последняя предусматривает учёт ранее имевшихся накоплений на именном счету при повторном включении в реестр участников НИС.

Решением ФГКУ «ЗРУЖО» от 8 февраля 2020 года ФИО1 было отказано в изменении категории участия в НИС.

Полагая, что данным отказом нарушены его права на жилищное обеспечение, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника ФГКУ «ЗРУЖО», связанные с этим отказом, и обязать данное должностное лицо изменить категорию участия административного истца в НИС с №16 на №15.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил заявленные требования.

Начальник ФГКУ «ЗРУЖО» и привлечённый в качестве заинтересованного лица начальник Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом представитель начальника ФГКУ «ЗРУЖО» ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие, что в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела по существу. Кроме того, она представила письменные возражения, согласно которым ФИО1 не имеет права на изменение категории участия в НИС, поскольку, по её мнению, право на восстановление накоплений для жилищного обеспечения, учтённых на именных накопительных счетах за период военной службы, предшествовавший повторному включению в реестр участников НИС, возникает только у военнослужащих, включённых в указанный реестр после вступления в законную силу Федерального закона от 7 марта 2017 года №ФЗ-32, то есть после 17 марта 2017 года, и действие этого закона не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. А поскольку ФИО1 был включен повторно до указанной даты, то на него не распространяются права, предусмотренные этим законом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п.1 и 15 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Базовым законом.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.4 и п.5 ч.1 ст.9 Базового закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участников и последующего использования этих накоплений, при этом к участникам НИС относятся также лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 года и получившие первое воинское звание офицера после окончания данного обучения.

Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч.7.1 ст.5 Базового закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учёт ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено лицам, которые были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы, помимо прочего, по основанию, предусмотренному пп.«б» п.1 ст.51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 года №53-ФЗ (по истечению срока контракт о прохождении военной службы).

Каких-либо оговорок о том, когда был период военной службы без использования накоплений на именном накопительном счёте до повторного включения в реестр НИС данный закон не содержит, равно как и не содержал ранее.

Порядок реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245. Формирование и ведение реестра участников НИС в Министерстве обороны России возложено на Департамент жилищного обеспечения данного министерства.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года №474 утвержден Перечень документов, необходимых для формирования и ведения реестра участников НИС. Приложением №2 к данному Приказу определены структура регистрационного номера участника НИС и признак категории участника НИС, состоящий из двух цифр.

Как установлено этим Приложением, военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Базового закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч.7.1 ст.5 ФЗ Базового закона, или общая продолжительность военной службы которых на дату исключения из списков личного состава воинской части составляла 20 лет и более, в том числе в льготном исчислении, присваивается признак категории – №15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч.7.1 ст.5 Базового закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п.3 ч.1 ст.4 Базового закона, или не воспользовались правом стать участниками – №16.

В соответствии с п.п.19-22 Порядка при выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС, командир воинской части подписывает таблицу изменений, которая направляется воинской частью в подразделение жилищного обеспечения, которое проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу и направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган в порядке, предусмотренном пунктом 12 настоящего Порядка.

Анализ вышеприведенных норм законодательства и установленных в судебном заседании обстоятельств дела, военный суд приходит к выводу, что после вступления в законную силу изменений, внесенных в ч.7.1 ст.5 Базового закона, у административного истца возникло право на учёт ранее учтённых накоплений как у лица, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса и не получившего выплату накоплений в связи с предыдущим увольнением в связи с истечением срока контракт а о прохождении военной службы.

При этом военный суд считает, что при решении вопроса о наличии у ФИО1 права на учёт ранее учтённых накоплений существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и даёт ему право на учет таких накоплений.

Довод представителя административного истца о нераспространении на ФИО1 права, предусмотренного ч.7.1 ст.5 Базового закона с изменениями, внесёнными в него Федеральным законом от 7 марта 2017 года №32-ФЗ, военный суд находит необоснованным, поскольку для решения вопроса о наличии у административного истца права на учёт ранее учтённых накоплений существенное значение имеет не дата возникновения у него оснований для включения в реестр в связи с повторным поступлением на военную службу, а факт наличия у такого военнослужащего статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу, что и даёт ему право на учёт таких накоплений.

При таких данных военный суд приходит к выводу, что в связи с тем, что ФИО1, участник НИС, был уволен с военной службы по истечении срока контракта и был исключен из вышеуказанного реестра без реализации права на использование накоплений для жилищного обеспечения на его накопительном именном счету, то при повторном включении в указанный реестр он имеет права на восстановление на его именном накопительном счёте ранее имевшихся на нём средств, а потому он имеет право на изменение категории участия в НИС с №16 на №15, которая предусматривает указанное право. Вследствие этого, военный суд считает, что требования ФИО1 являются обоснованными и правомерными, а потому они подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227,228 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в изменении учётных данных административного истца-участника накопительно-ипотечной системы.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в учётные данные участника накопительно-ипотечной системы ФИО1, указав в них категорию участия последнего - №15, и направить данные сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для последующего внесения этих сведений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении данного решения суда ФИО1 и в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом данного решения в окончательной форме.

Подпись.