Решение № 2А-206/2019 2А-206/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2А-206/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 мая 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Головой Т.А., при секретаре судебного заседания Молодкиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Прокурора города Октябрьск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным,

ус т а н о в и л:

Прокурор города Октябрьск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о признании бездействия незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Октябрьск Стариченко Ю.А. уточнил заявленные требования, просит исключить из списка домов, подлежащих сносу, <адрес>, поскольку указанный дом снесен, в остальной части заявленные требования поддержал в полном объеме и показал, что прокуратурой города Октябрьска проверено исполнение поднадзорными органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, в том числе соблюдения прав граждан при формировании региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года (далее - Программа), а также установлен перечень многоквартирных домов, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории области в 2013-2017 годах. Согласно отмеченному в Программе реестру в срок до 30.06.2015 было запланировано произвести снос домов в г. Октябрьске по следующим адресам: <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. К ведению муниципального образования г.о. <адрес> относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Переселение жителей из указанных многоквартирных домов окончено, однако до настоящего времени данные дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Бездействие Администрации г.о. Октябрьск, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных домов, влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.о. Октябрьск в сфере осуществления мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов и обязать Администрацию г.о. Октябрьск осуществить снос признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>; пер. Водный, 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, установив разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с административным исковым заявлением Прокурора города Октябрьск о признании бездействия незаконным не согласилась и показала, что до настоящего времени спорные многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и непригодными для проживания, не снесены, поскольку отсутствуют денежные средства в бюджете муниципального образования на проведение таких работ.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, к ведению муниципального образования городского округа Октябрьск Самарской области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, что ответчик не оспаривает.

Из материалов дела усматривается, что Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года (далее - Программа), а также установлен перечень многоквартирных домов, в отношении которых предоставляется финансовая поддержка на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории области в 2013-2017 годах. Согласно отмеченному в Программе реестру в срок до 30.06.2015 было запланировано произвести снос домов в г. Октябрьске по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Прокуратурой города Октябрьска проверено исполнение поднадзорными органами местного самоуправления законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, в том числе соблюдения прав граждан при формировании региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В результате проверки установлено, что переселение жителей из многоквартирных домов г. Октябрьска по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> окончено, однако, до настоящего времени данные дома не снесены, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

20.06.2018г. прокурором г. Октябрьска в адрес главы г.о. Октябрьск Самарской области было направлено представление об устранении нарушений законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которое в настоящий момент рассмотрено, однако, нарушения в полном объеме не устранены.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Администрацией г.о. Октябрьск были вынесены распоряжения от 29.04.2014 № 331-р, от 16.06.2014 № 471-р, от 01.12.2016 № 639-р, от 06.03.2017 № 134-р, от 05.06.2017 № 284-р об организации сноса жилых домов, в том числе и домов, указанных в иске прокурора, и исключении из состава муниципальной казны имущества. Однако, снос спорных объектов недвижимости не проведен, акты обследования, подтверждающие прекращение существования спорных объектов недвижимости, в материалы дела не представлены.

Ссылку представителя ответчика на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования суд во внимание не принимает, поскольку дефицит бюджета городского округа не освобождает ответчика от обязанности по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда, предусмотренной как Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и вышеуказанным постановлением Правительства Самарской области об утверждении областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Кроме того, из вышеуказанных распоряжений администрации г.о. Октябрьск от 29.04.2014 № 331-р, от 16.06.2014 № 471-р, от 01.12.2016 № 639-р, от 06.03.2017 № 134-р, от 05.06.2017 № 284-р следует, что МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» обязано организовать снос жилых домов.

На основании изложенного, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что прокурором города Октябрьск доказан факт нарушения административным ответчиком прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, исковые требования прокурора города Октябрьск подлежат удовлетворению. С учетом характера выявленных нарушений законодательства, регулирующего вопросы расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном фонде, в том числе соблюдения прав граждан при формировании региональной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, суд считает необходимым установить срок их устранения до 31.12.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Прокурора города Октябрьск – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г.о. Октябрьск в сфере осуществления мероприятий по сносу многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и непригодными для проживания, - незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Октябрьск в срок до 31 декабря 2019 года осуществить снос признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес><адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде. Решение в окончательном виде изготовлено 13.05.2019г.

Председательствующий: судья Т.А. Голова