Решение № 2-2134/2020 2-2134/2020~М-1945/2020 М-1945/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2-2134/2020

Дело № 2-2134/2020

УИД: 55RS0005-01-2020-003079-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Омск

Первомайский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Кирилюк З.Л. при секретаре судебного заседания Казарян Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ПМА к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, взыскании денежных средств,

у с т а н о в и л:

ПМА обратилась в суд с названным иском к Министерству труда и социального развития Омской области, в обоснование требований указав, что является матерью несовершеннолетнего ПДВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения. По достижению ребенком возраста 1,5 лет (ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отделение МФЦ Кировского АО г. Омска для продления ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка. ДД.ММ.ГГГГ от Министерства труда и социального развития г. Омска пришел отказ в предоставлении ежемесячных выплат в связи с непредоставлением истцом справки о доходах отца ребенка за последние 12 месяцев, согласие на обработку персональных данных. Считает отказ неправомерным, так как был представлен полный пакет документов. На момент обращения с указанным заявлением она находилась в разводе с бывшим мужем ПВВ., контакт с ним не поддерживает, алименты на ребенка не получает, они членами одной семьи не являются, в связи с чем обязанности в предоставлении справки о его доходах у нее не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ по обращению в отделение МФЦ Кировского АО г. Омска ею был представлен аналогичный пакет документов, ДД.ММ.ГГГГ пособие в связи с рождением первого ребенка было оформлено.

Просит взыскать с Министерства труда и социального развития Омской области денежные средства в свою пользу с момента первой подачи документов ДД.ММ.ГГГГ и до даты повторной подачи документов ДД.ММ.ГГГГ в размере 19 387,95 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ПМА подано еще одно исковое заявление к Министерству труда и социального развития Омской области об оспаривании отказа министерства в назначении ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, в котором со ссылками на те же обстоятельства просит признать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Омской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела по исковым заявлениям ПМА к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, взыскании денежных средств объединены в одно производство, присвоен №.

Представителем Министерства труда и социального развития Омской области РВИ. относительно доводов иска принесены возражения, согласно которым, исходя из буквального толкования действующих на момент обращения истца ДД.ММ.ГГГГ норм, следует, что для определения среднедушевого дохода семьи в состав семьи включаются родители ребёнка. При этом положения ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не определяют в качестве необходимых условий назначения ежемесячной выплаты наличие зарегистрированного брака между родителями, а также факт совместного проживания. В случае, если члены семьи не проживают совместно, их доходы учитываются при назначении ежемесячной выплаты, что подтверждается судебной практикой регионов, письмом Минтруда России от 07.03.2018 года № 12-1/10/П-1584, приказом Минтруда РФ от 29.12.2017 года № 889н. при этом на момент первого обращения истицы в отделение МФЦ Кировского АО г. Омска действовала редакция ст. 2 ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в соответствии с которой гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в любое время в течение 1,5 лет со дня рождения ребенка, на один год, по истечении указанного срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста 1,5 лет, предоставляет документы, необходимые для ее назначения. С ДД.ММ.ГГГГ в указанную статью закона были внесены изменения, согласно которым гражданин имеет право подать заявление о назначении ежемесячной выплаты в течение 3 лет со дня рождения ребенка. ДД.ММ.ГГГГ ПДВ исполнилось 1,5 года, выплата была прекращена. Распоряжением МФЦ Кировского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты ПМА было отказано в связи с непредоставлением полного пакета документов, что является правомерным. Отмечает, что отсутствие зарегистрированного брака на момент обращения (ДД.ММ.ГГГГ) между ПМА и ПВВ не исключает необходимости предоставить сведения, подтверждающие доход обоих родителей, и не влечет прекращение родственных отношений между отцом и ребенком. При этом брак между указанными лицами был расторгнут только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года они состояли в браке, сведения о доходах необходимо было представить за ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с изменением законодательства ПМА была удовлетворена заявка на выплату от ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылками на положения КАС РФ, указывает на пропуск срока для обжалования отказа в предоставлении выплаты. Также полагает, что Министерство труда и социального развития Омской области является ненадлежащим ответчиком.

В возражениях на иск представитель БУ «МФЦ» РТЮ приводит доводы, аналогичные доводам возражений Министерства труда и социального развития Омской области. Отмечает, что ранее, с ДД.ММ.ГГГГ года истица уже дважды обращалась за назначением ежемесячного пособия (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), предоставляя ранее полный пакет необходимых документов, включая документы о доходах членов семьи, согласие на обработку персональных данных. Обращает внимание, что с ДД.ММ.ГГГГ в ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» были внесены изменения, согласно которым в настоящее время при назначении ежемесячной выплаты в случае расторжения брака, сведения об отце ребенка, о его доходах, а также согласие на обработку его персональных данных не требуется, что подтверждается заключением Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике от 17.04.2020 года № 9.8-03/1246 по Закону № 125-ФЗ.

Истец ПМА в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ПМА - ФАВ действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области РВИ., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просили в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица БУ «МФЦ» РТЮ действующая на основании доверенности, в судебном заседании также просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, проанализировав собранные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов все: членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Частью 8 статьи 2 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» установлено, что сведения, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, находящиеся в распоряжении государственных органов, не представленные заявителем, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.12.2017 № 889н.

Согласно указанному Порядку, одновременно с заявлением о назначении выплат заявитель также представляет заявление лиц, в отношении которых необходимо представление документов (сведений), или их законных представителей

Согласно пунктам 6, 7 указанного Порядка одновременно с заявлением о назначении ежемесячной выплаты заявитель также представляет сведения о доходах семьи заявителя; заявление лиц, в отношении которых необходимо представление документов (сведений), или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц.

Частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (в ред. от 02.12.2019 N 408-ФЗ ) установлено, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети (в ред. на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с частью 11 статьи 4 указанного Федерального закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются:

лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав;

Перечень обязательных к предъявлению документов предусмотрен приложением № 2 к Порядку (п. 8 Порядка).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (начало действия ДД.ММ.ГГГГ) в ч. 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 418-ФЗ внесены изменения и она изложена в новой редакции: в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети.

Согласно Заключение Комитета СФ ФС РФ по социальной политике от 17.04.2020 N 9.8-03/1246 "По Федеральному закону "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" новацией Федерального закона является исключение из расчета среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты сумм самих выплат, осуществленных в соответствии с законом N 418-ФЗ. Комитет отмечает, что действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года, то есть с момента вступления в силу положений закона N 418-ФЗ. Уточняется состав семьи, учитываемый при расчете ее среднедушевого дохода. В него включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети. Таким образом, в случае развода родителей, исключается необходимость предоставления справки о доходах второго родителя, бывшего члена семьи. Положения Федерального закона будут способствовать адресному подходу к предоставлению социальной поддержки, позволят оптимизировать сбор документов, необходимых для назначения ежемесячных выплат, в результате чего значительное число семей сможет воспользоваться дополнительной поддержкой.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> № ПВВ и КМА зарегистрировали брак, супругам присвоена фамилия П, в браке рожден сын ПДВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением и.о. мирового судьи судебного участка № в Кировском судебном районе в г. Омске – мировой судья судебного участка № в Кировском судебном районе в г. Омске от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут брак между ПВВ и П(К)МА Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением и.о. мирового судьи судебного участка № – мировым судьей судебного участка № в Кировском АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено выдать ПМА дубликат судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ПВВ. в пользу ПМА алиментов на содержание несовершеннолетнего ПДВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в размере ? части всех видов заработка и (или) доходов ежемесячно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка.

Решением Кировского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ постановлено изменить размер алиментов, взыскиваемых с ПВВ в пользу ПМА на содержание ПДВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, взыскав с ПВВ алименты в твердой денежной сумме в размере 10 143 руб. ежемесячно с индексацией пропорционально изменению установленного законом прожиточного минимума, начиная со дня вступления решения в законную силу и до достижения ребенком совершеннолетия. По вступлению настоящего решения суда в законную силу отозвать с исполнения судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ПВВ. алименты на содержание ПМА., как на супругу, осуществляющую уход за общим ребенком, до достижения им трехлетнего возраста в размере 2 609,25 руб. ежемесячно.

ДД.ММ.ГГГГ ПМА обратилась в МФЦ Кировского АО г. Омска с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – <данные изъяты> ПДВ ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении ПМА указала, что не имеет документов бывшего мужа, поскольку состоят в разводе, связи с ним не имеется, проживает одна с ребенком, не трудоустроена, финансовой поддержки от бывшего мужа также не имеется. Просит принять заявление на обработку персональных данных, местонахождение ее бывшего мужа ей не известно.

К заявлению о назначении (продлении) ежемесячной выплаты на первого ребенка до достижения им 2 летнего возраста ею был приложен пакет документов – копия паспорта гражданина РФ, свидетельство о рождении ребенка, договор банковского счета. Также была представлена справка о том, что она не является получателем алиментов.

Согласно уведомлению МФЦ Кировского АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № № ПМА было отказано в рассмотрении заявления о назначении ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка в связи с тем, что к заявлению не были приложены все документы: не представлена справка с места работы, подтверждающая доходы отца ребенка за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении выплаты (с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года), также согласие на обработку его персональных данных. Разъяснялось право повторного обращения с указанными документами, что и было осуществлено истцом в ДД.ММ.ГГГГ года.

По смыслу ч. 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ, действовавшей на момент обращения ПМА в ДД.ММ.ГГГГ года МФЦ Кировского АО г. Омска в состав семьи при расчете среднедушевого дохода семьи включаются оба родителя вне зависимости от факта совместного проживания родителей ребенка. Следовательно, доходы отца ребенка также учитываются при определении среднедушевого дохода семьи в целях осуществления ежемесячной выплаты.

Применительно к указанному, с учетом приведенных положений закона в редакции на момент рассматриваемого события (ДД.ММ.ГГГГ года), ПМА не приложила все необходимые для рассмотрения вопроса о назначении ежемесячной выплаты на ее ребенка документы, в связи с чем оснований для положительного решения по указанному вопросу у ответчика не имелось.

Следует отметить, что ранее, при обращении в ДД.ММ.ГГГГ годах, ПМА предоставляла весь необходимый пакет документов, включая сведения о доходах отца несовершеннолетнего ПДВ., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его согласие на обработку персональных данных, в связи с чем оснований полагать о том, что она не знала об указанном порядке не имеется.

Исключений для непредоставления документов, подтверждающих доход за предшествующие подаче заявления 12 месяцев, также согласие на обработку персональных данных в том числе и в отношении отца ребенка, пусть он и проживает отдельно в связи с разводом с истцом, законом не предусмотрено (ч. 11 ст. 4 указанного Закона).

Следует отметить, что правовое значение при назначении испрашиваемой выплаты в части требований к документам на момент подачи заявления в марте 2020 года имел факт наличия родственных отношений лиц, содержащих ребенка, по отношению к нему, нежели взаимоотношения меду ними в части регистрации брака либо факта совместного проживания.

Применительно к указанному факт расторжения брака и непроживания ПВВ с истцом на момент подачи ею заявления о назначении выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка не освобождало ее от обязанности предоставить необходимые документы также в отношении ПВВ., отца ребенка, не лишенного родительских прав, не входящего в число исключения согласно ч. 11 ст. 4 указанного Федерального закона.

При этом, в соответствии с ч. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-ФЗ ответчик имеет право на проверку достоверности представленных истцом сведений о доходах семьи, при этом факт совместного проживания, в том числе в браке, не являлось условием назначения ежемесячной выплаты.

Согласно пояснениям сторон, на момент рассмотрения дела в суде заявление ПМА от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения им возраста двух лет рассмотрено с учетом приложенных к нему документов с принятием соответствующего решения уже в соответствии с новой редакцией закона от 24.04.2020 N 125-ФЗ.

Применительно к указанному требования ПМА. удовлетворению не подлежат.

Частью 8 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ, установлено, что сведения, необходимые для назначения ежемесячной выплаты, находящиеся в распоряжении государственных органов, не представленные заявителем, запрашиваются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункту 7 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 N 889н одновременно с заявлением о назначении ежемесячной выплаты заявитель также представляет заявление лиц, в отношении которых необходимо представление документов (сведений), или их законных представителей о согласии на обработку персональных данных указанных лиц.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных необходима для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и функций организаций, участвующих в предоставлении соответственно государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг" включая регистрацию субъекта персональных данных на едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталах государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ допускает сбор персональных данных без согласия субъекта при осуществлении государственных/муниципальных полномочий.

Указом Губернатора Омской области от 23.05.2008 N 56 утверждено Положение о Министерстве труда и социального развития Омской области, согласно которому Министерство труда и социального развития Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере труда, социальной защиты населения Омской области, органом опеки и попечительства в отношении совершеннолетних граждан, а также осуществляет полномочия в области содействия занятости населения, в том числе переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению отдельных видов социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Согласно подпункту 17 п. 14 указанного Положения Министерство в сфере предоставления мер социальной поддержки осуществляет организацию предоставления и предоставление иных мер социальной поддержки (ежемесячных денежных выплат, пособий (государственных пособий), льгот, компенсаций и иных социальных выплат), а также выдачу удостоверений (справок, иных документов) в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 20 указанного Положения Министерство организует деятельность многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В силу ст. 39.1 Закона Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" полномочия по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" переданы многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, находящимся в ведении органа исполнительной власти Омской области в сфере социальной защиты населения.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами стороны ответчика, что Министерство труда и социального развития Омской области является ненадлежащим ответчиком в рамках рассматриваемого спора.

Применительно к указанному требования ПМА удовлетворению не подлежат, даже несмотря на необоснованность требования предоставления согласия отца ребенка на обработку персональных данных при осуществлении указанной услуги.

Между тем, ссылки представителя Министерства труда и социального развития Омской области на пропуск срока для обращения в суд с настоящими требованиями со ссылками на положения КАС Российской Федерации, во внимание судом не принимаются, поскольку настоящие правоотношения регулируются положениями ГПК Российской Федерации, применительно которых к рассматриваемой ситуации оснований полагать о пропуске срока для предъявления настоящих требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ПМА к Министерству труда и социального развития Омской области о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, взыскании денежных средств отказано.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года.

Судья Решение суда не вступило в законную силу