Решение № 2А-450/2025 2А-450/2025~М-389/2025 М-389/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-450/2025

Дело № 2а-450/2025 25 августа 2025 года

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Глебовой И.А.,

при секретаре Абрешитовой Е.А.,

с участием помощника прокурора ФИО1 района Архангельской области Несмачного И.М., представителя административного ответчика - администрации ФИО1 муниципального округа Архангельской области Ш.М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области, администрации ФИО1 муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия при осуществлении публичных полномочий,

установил:

прокурор ФИО1 района Архангельской области обратился в интересах неопределенного круга лиц с данным административным иском к ответчикам. Требования мотивированы тем, что прокуратурой ФИО1 района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов, допущенных муниципальным казенным учреждением «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области (далее - МКУ «Березниковское», учреждение). В ходе проверки установлено, что на основании распоряжений главы ФИО1 муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договора безвозмездного пользования муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Березниковское» на праве безвозмездного пользования переданы объекты муниципального имущества «Площадка для детского игрового комплекса», расположенная по адресу: <адрес>, а также игровая площадка ТОС «Мелиоратор», расположенная по адресу: перекресток ул. <адрес>, состоящие в реестре имущества ФИО1 муниципального округа за № и № соответственно (далее - площадка № 1 и площадка № 2 соответственно). Статьей 695 ГК РФ и пунктом 2.5 Договора предусмотрено, что ссудополучатель МКУ «Березниковское» обязано поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования. По результатам выездного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что детские площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства. Площадка № 2 в полной мере не обеспечена ограждением или обозначением искусственного происхождения от транзитного пешеходного движения и проезда по <адрес>, выступающие концы болтовых соединений игрового оборудования не защищены способом, исключающим травмирование (деревянная горка, качели), элементы оборудования из древесины (качели, качель-балансир) имеют на поверхности дефекты обработки (сколы), мероприятия по регулярному обслуживанию игрового оборудования в части обновления окраски не реализуются (отслоение краски на карусели). На площадке № 1 выступающие концы болтовых соединений игрового оборудования не защищены способом, исключающим травмирование (на всех элементах оборудования), элементы оборудования из древесины (детский игровой комплекс, качели) имеют на поверхности дефекты обработки (сколы), мероприятия по регулярному обслуживанию игрового оборудования в части обновления окраски, обеспечения чистоты оборудования и покрытий не реализуются. Кроме того, по результатам осмотра площадки № 2 от ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации муниципального образования указано о необходимости закрепления футбольных ворот. До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении со стороны учреждения ст. ст. 210, 695 ГК РФ ввиду ненадлежащего содержания муниципального имущества. ДД.ММ.ГГГГ руководителю МКУ «Березниковское» внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено, однако действенных мер по устранению выявленных нарушений в полном объеме не принято. По смыслу пунктов 1.3, 1.6 Устава МКУ «Березниковское» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель - Виноградовский муниципальный округ Архангельской области, полномочия которого осуществляет администрация ФИО1 муниципального округа Архангельской области. С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок на территории <адрес> ФИО1 района Архангельской области, являющихся муниципальной собственностью.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детскую игровую площадку ТОС «Мелиоратор», расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, а именно: оградить детскую игровую площадку от транзитного пешеходного движения и проезда по <адрес> ограждением или обозначением искусственного происхождения; защитить выступающие концы болтовых соединений на игровом оборудовании способом, исключающим травмирование; устранить дефекты обработки на поверхностях элементов оборудования из древесины; произвести обновление окраски элементов оборудования в местах отслоения краски.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с действующим законодательством, а именно: защитить выступающие концы болтовых соединений на игровом оборудовании способом, исключающим травмирование; устранить дефекты обработки на поверхностях элементов оборудования из древесины; произвести обновление окраски элементов оборудования в местах отслоения краски; произвести очистку элементов оборудования от загрязнений.

В случае невозможности исполнения решения суда муниципальным казенным учреждением «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области возложить данные обязанности в порядке субсидиарной ответственности на администрацию ФИО1 муниципального округа Архангельской области.

Помощник прокурора ФИО1 района Архангельской области Несмачный И.М. в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации ФИО1 муниципального округа Архангельской области Ш.М.П. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, возражая против сроков проведения указанных в административном иске мероприятий. Пояснил, что спорные детские игровые площадки находятся в оперативном управлении МКУ «Березниковское». Администрация ФИО1 муниципального округа доводит до МКУ «Березниковское» лимиты на деятельность. На текущий год лимитов у МКУ «Березниковское» фактически не осталось, то есть профинансировать указанный ремонт, заключить договор подряда и выполнить работы невозможно. По поводу субсидиарной ответственности администрации ФИО1 муниципального округа пояснил, что администрация может только профинансировать указанные мероприятия, но не исполнить обязательства по ремонту спорных площадок. Полагал разумным установить срок исполнения решения суда до июня 2026 года.

Представитель административного ответчика - МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьям 2, 15, 38 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, государства - участники признают право ребенка на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, соответствующих его возрасту, и свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством. Государства - участники уважают и поощряют право ребенка на всестороннее участие в культурной и творческой жизни и содействуют предоставлению соответствующих и равных возможностей для культурной и творческой деятельности, досуга и отдыха.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Из положений части 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ целями государственной политики в интересах детей, среди прочего, является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправление в пределах своих полномочий принимают меры по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организации отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Как следует из пункта 25 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ, одним из вопросов местного значения муниципального округа является утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы по размещению и содержанию детских и спортивных площадок (пункт 7 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ).

Решением Муниципального Собрания ФИО1 муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства ФИО1 муниципального округа Архангельской области (далее – Правила благоустройства), которые обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории ФИО1 муниципального округа Архангельской области (пункт 1.3 Правил благоустройства).

В силу пункта 1.4 вышеназванных Правил благоустройство территории ФИО1 муниципального округа Архангельской области обеспечивается, в том числе организациями, выполняющими работы по содержанию и благоустройству территории.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013).

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 ГОСТ Р 52301-2013 оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

На основании пункта 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

В силу пункта 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования; восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Согласно п. 7.9 ГОСТ Р 52301-2013 ремонтные работы включают замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования, замену структурных элементов оборудования.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой ФИО1 района проверки выявлено несоответствие ГОСТу Р 52301-2013 и Правилам благоустройства площадки для детского игрового комплекса, расположенной по адресу: <адрес>, а также игровой площадки ТОС «Мелиоратор», расположенной по адресу: перекресток <адрес> и <адрес> ФИО1 <адрес>.

Так в ходе осмотра игровой площадки ТОС «Мелиоратор», расположенной по адресу: перекресток <адрес> и <адрес>, установлено:

-вопреки пункту 2.2.14 Правил благоустройства детская площадка в полной мере не обеспечена ограждением или обозначением искусственного происхождения от транзитного пешеходного движения и проезда по <адрес>;

-вопреки пункту 2.2.19 Правил благоустройства выступающие концы болтовых соединений игрового оборудования не защищены способом, исключающим травмирование (деревянная горка, качели);

-вопреки пункту 2.2.21 Правил благоустройства элементы оборудования из древесины (качели, качель-балансир) имеют на поверхности дефекты обработки (сколы);

-вопреки пункту 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию игрового оборудования в части обновления окраски не реализуются (отслоение краски на карусели).

В результате выездного осмотра площадки для детского игрового комплекса, расположенной по адресу: <адрес>, установлено:

-вопреки пункту 2.2.19 Правил благоустройства выступающие концы болтовых соединений игрового оборудования не защищены способом, исключающим травмирование (на всех элементах оборудования);

-вопреки пункту 2.2.21 Правил благоустройства элементы оборудования из древесины (детский игровой комплекс, качели) имеют на поверхности дефекты обработки (сколы);

-вопреки пункту 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 мероприятия по регулярному обслуживанию игрового оборудования в части обновления окраски, обеспечения чистоты оборудования и покрытий не реализуются.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами осмотра детских площадок от ДД.ММ.ГГГГ, проведенных прокуратурой ФИО1 района, и не оспариваются ответчиками.

Кроме того, по результатам осмотра ДД.ММ.ГГГГ детской игровой площадки по адресу: <адрес>, перекресток <адрес> и <адрес> комиссией администрации ФИО1 муниципального округа указано на необходимость закрепления футбольных ворот.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества, согласно системному толкованию положений ГК РФ, регулирующих отдельные вопросы содержания имущества и судебной практики, следует понимать возложение на лицо обязанностей по поддержанию имущества в надлежащем состоянии и уплате связанных с этим расходов, налогов, иных платежей. Бремя содержания имущества неразрывно связано с правом собственности и возникает у лица с момента возникновения у него права собственности на имущество.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений и.о. главы ФИО1 муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, договора безвозмездного пользования муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Договор), актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области переданы в безвозмездное пользование объекты муниципального имущества: «Площадка для детского игрового комплекса», расположенная по адресу: <адрес>; игровая площадка ТОС «Мелиоратор», расположенная по адресу: перекресток <адрес> и <адрес>, состоящие в реестре имущества ФИО1 муниципального округа Архангельской области за № и № соответственно.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Аналогичные условия предусмотрены пунктом 2.5 договора безвозмездного пользования муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Комитетом по управлению имуществом, ЖКХ и земельным отношениям <адрес> муниципального округа <адрес> и МКУ «Березниковское», в соответствии с которым ссудополучатель МКУ «Березниковское» обязано поддерживать передаваемое имущество в исправном состоянии и нести все расходы, связанные с его содержанием и эксплуатацией, производить текущий и капитальный ремонт имущества.

Следовательно, обязанность по устранению нарушений законодательства на указанных детских площадках лежит на МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ФИО1 района внесено представление руководителю МКУ «Березниковское», которое рассмотрено 03.07.2025, удовлетворено, однако выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе судебного разбирательства установлено и нашло подтверждение, что спорные детские игровые площадки не соответствуют требованиям действующего законодательства, в связи чем существенно нарушаются права неограниченного круга лиц на безопасное использование оборудования на детской игровой площадке, закрепленные в Национальном стандарте РФ «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), что в свою очередь является нарушением положений Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ). Данные обстоятельства создают реальные предпосылки для возможности травмирования неопределенного круга лиц, в частности, несовершеннолетних детей.

Из пунктов 1.3, 1.6 Устава МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением администрации ФИО1 муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, следует, что МКУ «Березниковское» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель - Виноградовский муниципальный округ Архангельской области, полномочия которого осуществляет администрация ФИО1 муниципального округа Архангельской области.

Исходя из ч. 1 ст. 399 ГК РФ, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Березниковское», администрации ФИО1 муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, сезонность проведения работ, необходимость планирования расходной части бюджета, суд полагает возможным установить МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа срок исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации МКУ «Березниковское» ФИО1 муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора ФИО1 района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области, администрации ФИО1 муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия при осуществлении публичных полномочий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области, выразившееся в ненадлежащем содержании детских игровых площадок на территории <адрес> ФИО1 района Архангельской области, являющихся муниципальной собственностью.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детскую игровую площадку ТОС «Мелиоратор», расположенную по адресу: перекресток <адрес> и <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

-оградить детскую игровую площадку от транзитного пешеходного движения и проезда по <адрес> ограждением или обозначением искусственного происхождения;

-защитить выступающие концы болтовых соединений на игровом оборудовании способом, исключающим травмирование;

-устранить дефекты обработки на поверхностях элементов оборудования из древесины;

-произвести обновление окраски элементов оборудования в местах отслоения краски.

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Березниковское» ФИО1 муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

-защитить выступающие концы болтовых соединений на игровом оборудовании способом, исключающим травмирование;

-устранить дефекты обработки на поверхностях элементов оборудования из древесины;

-произвести обновление окраски элементов оборудования в местах отслоения краски;

-произвести очистку элементов оборудования от загрязнений.

В случае невозможности исполнения решения суда муниципальным казенным учреждением «Березниковское» ФИО1 муниципального округа Архангельской области возложить данные обязанности в порядке субсидиарной ответственности на администрацию ФИО1 муниципального округа Архангельской области (ИНН № ОГРН №).

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 8 сентября 2025 года.

Судья И.А. Глебова