Решение № 2-111/2017 2-111/2017~М-75/2017 М-75/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-111/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 14 июня 2017 года

Нижнеингашский районный суд в составе судьи Симаковой И.А., при секретаре Кириенковой Е.В., с участием истицы, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края, о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости со времени обращения,

установил:

ФИО1 просит признать незаконным решение ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, а также обязать ответчика данную пенсию назначить.

Требования мотивированы тем, что истица 15 февраля 2017 года обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, в чем было отказано в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, который составлял 22 года 4 месяца 28 дней. Данное решение считает незаконным, так как при подсчете трудового стажа ответчиком не учтена льгота за работу во вредных условиях труда за 1 год в 1 год 3 месяца истицы как медицинской сестры. Начиная с 1 ноября 1999 года и до 21 февраля 2017 года общий трудовой стаж истицы за весь период работы (за исключением работы на 0,5 ставки) следует рассчитать как 1 год за 1 год 3 месяца

Согласно письменному возражению ответчика, ФИО1 22 февраля 2017 года обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением начальника УПФР в Нижнеингашском районе от 03 апреля 2017 года № в назначении пенсии отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ по подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 требуемой продолжительности. В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, независимо от возраста, при наличии стажа на соответствующих видах работ:

не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа;

не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа;

не менее 30 лет в городах.

При этом Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Учитывая действие списков во времени применяются следующие варианты подсчета стажа на соответствующих видах работ:

Вариант 1. По постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 за все периоды работы.

Вариант 2. В соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П расчет стажа производится последовательно за периоды работы до 01.11.1999г. по постановлению Совета Министров РСФР от 06.09.1991 № 464, за периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, за периоды работы с 01.01.2002г. - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Исчисление стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно п.4 данных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периода страховых взносов в ПФР.

Согласно п. 5 Правил в стаж наравне с периодами работы в течение полного рабочего дня могут включаться периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период нахождения на курсах повышения квалификации сохраняются только трудовые отношения, при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении.

Подсчет стажа на соответствующих видах работ для определения права на досрочную пенсию ФИО2 произведен в соответствии с нормами постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П:

периоды работы до 1 ноября 1999 по нормам постановления от 06.09.1991 № 464, согласно которого исчисление выслуги лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца;

периоды работы с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2001 по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066, где сказано, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Льготного исчисления стажа для лиц, работавших в сельской местности и поселках городского типа, не предусмотрено. Кроме того, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня;

периоды работы с 01 января 2002 по постановлению от 29.10.2002 № 781, здесь также периоды работы засчитывается в стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Льготный порядок исчисления стажа применяется при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Льготного исчисления стажа для лиц, работавших в сельской местности и поселках городского типа, не предусмотрено.

В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 включены:

периоды работы с 30.04.1992 по 31.10.1999 в льготном исчислении, один год работы как 1 год и 3 месяца;

периоды работы с 01.11.1999 по 31.12.2001 в календарном исчислении, при этом из подсчета исключены периоды работы на 0,5 ставки;

периоды работы с 01.01.2002 в календарном исчислении, при этом из подсчета исключены периоды работы на 0,5 ставки и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

В своем исковом заявлении ФИО1 не оспаривает факт исключение из стажа на соответствующих видах работ периодов осуществления работы на 0,5 ставки и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, и считает возможным подсчет стажа на соответствующих видах работ произвести с применением льготы (1 год работы за 1 год 3 месяца) за все периоды ее работы, при этом ссылается на постановление № 781 от 29.10.2002. Однако льготный порядок исчисления стажа применяется при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), т. е. при так называемом «смешанном» стаже, когда год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Трудовую деятельность ФИО1 осуществляла в учреждениях здравоохранения, расположенных в <адрес>. На основании Закона Красноярского края от 10.06.2010 № 10-4763 (ред. от 20.06.2012) «Об административно-территориальном устройстве Красноярского края» и Закона Красноярского края от 03.12.2004 № 12-2637 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования <данные изъяты> и находящихся в его границах иных муниципальных образований» <адрес> является административной единицей <данные изъяты>. Все населенные пункты, входящие в его состав, в том числе и <адрес>, являются сельскими населенными пунктами.

Таким образом, правовые основания для исчисления стажа на соответствующих видах работ с применение льготы, один год работы за один год и 3 месяца, отсутствуют.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлен, дело просит рассмотреть в свое отсутствие.

Дело рассмотрено согласно ч. 5 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действующего до 01.01.2015 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.п. 2, 4 ст. 30).

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются медицинские сестры, медицинские сестры палатные (постовые), медицинские сестры - анестезисты больниц всех наименований.

Согласно ст. 187 ТК РФ (ст. 112 КЗоТ РСФСР) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

В соответствии с Порядком совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09 декабря 2008 года, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Таким образом, курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности ФИО1, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков.

По делу установлено, что ФИО1 22 февраля 2017 года обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ с заявлением об установлении пенсии в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем решением от 03 апреля 2017 года № отказано в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах согласно п.п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного закона требуемой продолжительности. С 18 января 2010 года по 18 февраля 2010 года и с 25 мая 2015 года по 22 июня 2015 года, что составляет 2 месяца 3 дня, по приказам работодателя находилась на курсах повышения квалификации с сохранением средней заработной платы. В стаж на соответствующих видах работ ФИО1 включены периоды работы с 30.04.1992 года по 31.10.1999 года в льготном исчислении - один год работы как 1 год и 3 месяца; периоды работы с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года в календарном исчислении, при этом из подсчета исключены периоды работы на 0,5 ставки; периоды работы с 01.01.2002 года в календарном исчислении, при этом из подсчета исключены периоды работы на 0,5 ставки и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

По смыслу закона, поскольку периоды нахождения на учебе являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, при этом работодатель в данные периоды производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за работника, следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий работнику право на назначение досрочной трудовой пенсии.

В связи с изложенным то обстоятельство, что истица в спорные периоды нахождения на обучении непосредственно не осуществляла свою трудовую деятельность, само по себе не может являться законным основанием для исключения из стажа ФИО1 данных периодов.

Что касается требования ФИО1 о включении в стаж работы с применением коэффициента в 1 год 3 месяца за 1 год работы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, предусматривают следующие варианты подсчета стажа на соответствующих видах работ:

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 за все периоды работы либо в соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, когда расчет стажа производится последовательно за периоды работы до 01.11.1999 г. по постановлению Совета Министров РСФР от 06.09.1991 г. № 464, за периоды работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. - по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, за периоды работы с 01.01.2002 г. - по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

При этом исчисление стажа на соответствующих видах работ регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516. Согласно п.4 данных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периода страховых взносов в ПФ РФ.

Согласно положениям постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П периоды работы до 1 ноября 1999 г. по нормам постановления от 06.09.1991 г. № 464, исчисление выслуги лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанных в Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считается за один год и 3 месяца;

периоды работы с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. по постановлению Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066, согласно которому врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Льготного исчисления стажа для лиц, работавших в сельской местности и поселках городского типа, не предусмотрено. При этом в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается работа, выполняемая в течение полного рабочего дня;

периоды работы с 01 января 2002 по постановлению Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, засчитываются в стаж при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Льготный порядок исчисления стажа применяется при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца. Льготного исчисления стажа для лиц, работавших в сельской местности и поселках городского типа, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах требование истицы о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению; требования о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости со времени обращения, удовлетворению не подлежат, поскольку правовые основания для исчисления стажа на соответствующих видах работ с применение пересчеита один год работы за один год и 3 месяца, отсутствуют..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнеингашском районе Красноярского края зачесть в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 18 января 2010 года по 18 февраля 2010 года и с 25 мая 2015 года по 26 июня 2015 года, что составляет 2 месяца 3 дня.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Судья