Постановление № 5-1-11/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 5-1-11/2025

Дело № 5-1-11/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2025 года <адрес>

Судья Каа-Хемского районного суда Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>) Ооржак Ч.О., с участием представителя ООО «Лунсин» ФИО1,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лунсин», находящегося по адресу: 667010, Республика Тыва, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 509950001, адрес места осуществления деятельности: Республика Тыва, Тоджинский район, Кызыл-Таштыгское месторождение, расположенное в 120 км на северо-восток от <адрес> Республики Тыва,

УСТАНОВИЛ:

Енисейскоемежрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) направил в суд материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица –ООО «Лунсин» для рассмотрения по существу.

ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 ч (время местное) по результатам внеплановой выездной проверки Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - Управление) в отношении ООО «Лунсин», проведенной в период с 28 января по ДД.ММ.ГГГГ (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-Т-25в, КНМ №) на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием Первого заместителя прокурора Республики Тыва В.А. Большунова о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее.

ООО «Лунсин» осуществляет добычу и обогащение полиметаллических руд на Кызыл-Таштыгском месторождении на территории Тоджинского района Республики Тыва на основании лицензии на право пользования недрами КЗЛ13586ТЭ, срок окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ. Добытая руда направляется на Кызыл-Таштыгскую горно-обогатительную фабрику (далее - ГОК). Конечной продукцией фабрики являются цинковые, медные и свинцовые концентраты.

Объект негативного воздействия - Кызыл-Таштыгское месторождение, поставлен на государственный учет, код №П, категория объекта - I, категория риска - высокая (2), (Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет № от ДД.ММ.ГГГГ).

ООО «Лунсин» эксплуатирует Полигон ТБО, номер в ГРОРО №030423.

Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №/ГЭЭ утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Проектная документация на освоение Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд в Республике Тыва. Корректировка. Техническое перевооружение полигона ТБО».

Инвентаризация объекта размещения отходов проведена в 2022 году (характеристика полигона ТБО от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно характеристике, вместимость ОРО составляет 102 392,43 мЗ/22 528,59 тонн, площадь ОРО - 9658 м2. Размещено всего 30 869,282 мЗ/6 791,242 тонн.

Полигон ТБО состоит из трех карт, в эксплуатации находится одна карта (поступают отходы IV и V классов опасности).

ООО «Лунсин» размещает отходы IV класса опасности (твердые бытовые и промышленные отходы) на полигоне ТБО без специальной лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVкласса опасности класса опасности.

Указанные нарушения допущены по вине ООО «Лунсин».

В судебном заседании представитель по доверенности ООО «Лунсин» ФИО1 просил учесть выполняемые работы Общества, что начиная с 2018 года принимает активные действия для получения лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, был разработан проект «Проектная документация на освоение Кызыл-Таштыгского месторождения полиметаллических руд в Республике Тыва. Корректировка. Техническое перевооружение полигона ТБО», включая оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Оценка воздействия на окружающую среду проведена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы. После общественных слушаний проводилась работа по прохождению государственной экологической экспертизы, которая завершена ДД.ММ.ГГГГ, когда получено положительное заключение. После проведения мероприятий Обществом подавались характеристики объекта размещения отходов - полигона твердо-бытовых отходов для включения объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), но Росприроднадзором неоднократно принимались решения об отказе внесения полигона ТБО в государственный реестр объектов размещения отходов (отказы письма Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).В результате доработки и устранения замечаний подаваемой заявки - характеристики наполигона ТБО данный объект размещения отходов включен в государственный реестр объектов размещения отходов лишь только ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).Следующим этапом получения лицензии является получение санитарно- эпидемиологического заключения в Роспотребнадзоре Республики Тыва и решения об установлении санитарно-защитной зоны для Кызыл-Таштыгского ГОКа в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.Проект санитарно-защитной зоны для полигона разработало АО «Механобр Инжиниринг», которое обязуется обеспечить получение положительного экспертного заключения по проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизе для последующего обращения Общества в Росприроднадзор для получения решения об утверждении СЗЗ.ДД.ММ.ГГГГ Обществом подано заявление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва об установлении санитарно-защитной зоны. Указанный орган в устной форме сообщил о необходимости направить заявление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, что было и исполнено, ДД.ММ.ГГГГ заявление отправлено через личный кабинет ООО «Лунсин» на Едином портале госуслуг, ДД.ММ.ГГГГ дополнительно представлены сведения о границах санитарно-защитной зоны.ДД.ММ.ГГГГ получено экспертное заключение о несоответствия требованиям.ДД.ММ.ГГГГ направлено повторное заявление, в результате рассмотрения, получено заключение о несоответствии требованиям. Аналогичное заключение о несоответствии получено ДД.ММ.ГГГГ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ.Последующие обращения по поводу переоформления санитарно-эпидемиологического заключения завершились отказом Роспотребнадзора, получен ответ о невозможности переоформления санитарно-эпидемиологического заключения (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Роспотребнадзором отказано в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для Кызыл-Таштыгского ГОК (вх. № ДД.ММ.ГГГГ.) ДД.ММ.ГГГГ в Роспотребнадзор подано заявление об установлении ССЗ. Согласно п. 17 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в срок не более 15 рабочих дней должно быть принято решения об установлении СЗЗ. В случае успешного получения санитарно-эпидемиологического заключения и решения об установлении санитарно-защитной зоны для Кызыл-Таштыгского ГОК Обществу остается пройти последний этап - подачи заявления в Росприроднадзор о предоставлении лицензии.Согласно регламенту, утвержденному приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N464 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" Росприроднадзор в срок не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления принимает решение о предоставлении лицензии.Просилучесть обстоятельство того, что Общество с 2018 года по настоящее время не уклонялось от устранения выявленных нарушений предусмотренных ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».Согласен с протоколом об административном правонарушении, однако просил заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением ввиду принимаемых ими мер и того факта, что получение лицензии на завершающей стадии, необходимо получение заключения Роспотребнадзора.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не явилась, в связи с чем дело рассмотрено без её участия на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав и оценив все представленные доказательства, судья приходит к следующему.

На основании ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно следующее.

Решением руководителя Енисейскогомежрегионального управленияРосприроднадзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ре, на основании требования Первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. проведена внеплановая выездная проверкав отношенииООО «Лунсин» в Кызыл-Таштыгском месторождении на предмет соблюдения федерального государственного экологического контроля (надзора), а также проверки документации по лицензированию деятельности по обращению с отходами производства и потребления, по факту прорыва пульпопровода горно-обогатительной комбината ООО «Лунсин» на Кызыл-Таштыгском месторождении.

Как видно из акта внеплановой выездной проверкиот ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Лунсин» осуществляет деятельность не связанную с извлечением прибыли, без специальной лицензии, в частности не проинформировало Управление о возникновении аварии. Связанной с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, что является нарушением абз. 12 п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Также ООО «Лунсин» не разработан и не утвержден план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций, что является нарушением абз. 11 п.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время осуществляет деятельность, по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением п.1 ст.24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пунктов 1. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время ООО» осуществляет производственную деятельность в отсутствие комплексного экологического разрешения (далее – КЭР). Что является нарушением п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Выявлены несоответствия между представленными сведениями за 2024 год (данными учета в области обращения с отходами и сведениями по форме №-ТП: о наличии отходов на начало отчетного года, о количестве утилизации отходов, а также о наличии отходов на конец отчетного периода, что является нарушением абз. 9 п.2 ст. 11. П.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 15 Порядка учета в области обращения с отходами. Утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Не представлены документы, подтверждающие передачу отходов, образованных в 2024 году согласно приложению № к договору, что является нарушением ст. 34, ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Не представлены акты выполненных работ на обезвреживание ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства и аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных с электролитом.

Таким образом, ООО «Лунсин» отходы I и II классов опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 4 71 101 01 52 1. Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, код ФККО 9 20 110 01 53 2), образованные в 2023 году на Кызыл-Таштыгском месторождении хранит более 11 месяцев и не передаются специализированной организации в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания и размещения. Что является нарушением ст. 34, ч.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.1 ст.14.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ООО «Лунсин» размещает отходы IV класса опасности (твердые бытовые и промышленные отходы) на полигоне ТБО без специальной лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, что является нарушением ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-Т-25в/4, в ходе проверки выявлены нарушения ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые указаны выше.

Как видно из устава ООО «Лунсин»,общество с ограниченной ответственностью «Лунсин» является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно свидетельству о постановке на учёт в налоговом органе, ООО «Лунсин» имеет ОРГН <***>,ИНН <***>, КПП 509950001.

Согласно Акту проверки Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и Республике Тыва (Росприроднадзор) от ДД.ММ.ГГГГ № АТ-201-в установлено непредставление лицензии ООО «Лунсин» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на полигоне. Внесено предписание № АТ-201-в со сроком устранения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Общество возложена обязанность внести объекты размещения отходов: отвал вскрышных пород, хвостохранилище, полигон твердых коммунальных отходов, в ГРОРО в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Общества предоставлялась отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Общества предоставлялась отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Общества предоставлялась отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Общество возложена обязанность получить лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Общества предоставлялась отсрочка исполнения решения Кызылского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные письменные доказательства в подтверждение о принятии Обществом мер по устранению нарушений ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не свидетельствуют о полном фактическом устранении всех установленных нарушений.

Настоящее правонарушение выявлено в результатевнеплановой выездной проверкиРосприроднадзором в отношенииООО «Лунсин» и документально зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № РТ-Т-25в.Указанное правонарушение допущено по вине ООО «Лунсин», поскольку у данного юридического лица была объективная возможность соблюдать правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ООО «Лунсин»не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в установленные сроки законодательством.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Таким образом, изложенными выше доказательствами полностью подтверждается вина юридического лица в осуществлениидеятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), поскольку им как в ходе проверки, так и после не было предоставлено какого-либоразрешения (лицензии).

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

При таких обстоятельствах следует признать, что в действиях ООО «Лунсин» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Так как ООО «Лунсин» осуществлялась деятельность, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, а именно деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, и юридическим лицом не было представленокакого-либоразрешения (лицензии).

При назначении наказания юридическому лицу на основании ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, его финансовое положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств

Смягчающими административную ответственность ООО «Лунсин» обстоятельствами в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судья признает - активные действия для получения лицензии.

Отягчающих административную ответственность ООО «Лунсин» обстоятельств не установлено.

При назначении наказания, суд не ходит оснований для замены наказания на предупреждение, поскольку в результате совершения правонарушения ООО «Лунсин» причинён вред объектам окружающей среды (подземным водам и почве), что не отвечает требованиям ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, кроме того в материалы дела не предоставлено доказательств, свидетельствующих, что со стороны ООО «Лунсин» предприняты все исчерпывающие меры по устранению нарушений, так как процедура лицензия юридическим лицом идет длительное время.

На основании изложенного, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения ООО «Лунсин», смягчающего административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, для достижения целей административного наказания, предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Лунсин»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению: УФК по Республике Тыва (Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора), р/с 03№, номер единого казначейского счета 40№, л/с <***> УФК по Республике (Енисейское Межрегиональное управление Росприроднадзора), Банк получателя - Отделение НБ Республики Тыва Банка России <адрес>, БИК 019304100, ИНН <***>, КПП 246601001, ОКТМО 93650000, КБК 048 116 01 141 01 0001 140, УИН 0.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

За неуплату административного штрафа в указанный срок предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,что может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

После уплаты административного штрафа необходимо немедленно предоставить суду квитанцию (чек) об уплате.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Каа-Хемский районный суд Республики Тыва (Постоянное судебное присутствие в <адрес>). Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья Ч.О. Ооржак