Решение № 12-417/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-417/2018

№ 12-417/2018


РЕШЕНИЕ

город Уфа 09 ноября 2018 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Даренских В.Г.,

с участием директора МБОУ ДО ЦДТ «Дебют» ФИО1,

представителя Обрнадзора РБ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Обрнадзора Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от 15.08.2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 15.08.2018г. в отношении МБОУ ДО ЦДТ «Дебют», привлекаемого по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Обрнадзора по РБ подал жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, указав, что при вынесении постановления мировой судья не учел указания в постановлении Верховного суда РБ от 20.07.2018 г.; не дана оценка о том, что МБОУ ДО ЦДТ «Дебют» вело образовательную деятельность по иным адресам, с нарушением ч.1,4 ст.91 ФЗ №273-ФЗ, и лицензии МБОУ «Дебют»; вывод судебных инстанций о том, что «Дебют» осуществляет образовательную деятельность по иным адресам в сетевой форме, не является основанием для освобождения от исполнения возложенной ч.4 ст.91 ФЗ №273-ФЗ обязанности.

В судебном заседании представитель Обрнадзора ФИО2 просил удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Законный представитель МБОУ ДО ЦДТ «Дебют» ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, оставить в силе постановление мирового судьи.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 27.06.2018 в 15 ч. 00 мин. по адресу: <данные изъяты>, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 14.06.2018 № 1623, было установлено, что юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Дебют» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБОУ ДО ЦДТ «Дебют»), находясь по адресу МБОУ ДО ЦДТ «Дебют»: <данные изъяты> не исполнило предписание, выданное Обрнадзором РБ от 30.11.2017 № 03-14/671, в полном объеме, в период с 30.05.2018 года по настоящее время (27.06.2018), а именно не устранило следующие нарушения:

нарушение ч.1,4 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности, а именно: фактическое осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного образования без лицензии в период с 30.05.2018 года по настоящее время (27.06.2018) - в приложении к лицензии не указаны места осуществления образовательной деятельности:

<адрес> «Башкирский лицей №48»);

<адрес> (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (Гимназия № 64» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Татарская гимназия № 65» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №106 «Содружество» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> (МБОУ СОШ №116 г. Уфа).

Нарушение ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - отсутствие документов, подтверждающих организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающихся органом исполнительной власти в сфере здравоохранения; отсутствие предоставления медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности; отсутствие заключения о соответствии смещений санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам по адресам:

<адрес> МБОУ «Башкирский лицей №48»);

<адрес> (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия №64» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Татарская гимназия № 65» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №106 «Содружество» городского округа город Уфа Республики Башкортостан);

<адрес> (МБОУ СОШ №116 г. Уфа).

Между тем, суд считает постановление мирового судьи судебного участка №1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от 15.08.2018 г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Так, мировой судья при вынесении постановления от 15.08.2018 г. ссылается на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от 14.03.2018 г., и решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от 03.05.2018 г., которым постановление мирового судьи от 14.03.2018 г. оставлено в силе.

Однако, при вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей принято решение без учета указаний в постановлении заместителя председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыповой З.У. от 20.07.2018 г., которым установлено, что позиция судебных инстанций основана на неправильном толковании положений ст. 15, ч.4 ст.91 Федерального закона №273-ФЗ, что повлекло необоснованное прекращение производства по делу за отсутствием в действиях лица состава вменяемого правонарушения при том, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек.

При таких обстоятельствах, суд считает в ходе производства данного дела об административном правонарушении требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

При этом срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, начинает исчисляться со дня истечения срока, установленного для исполнения конкретного мероприятия в предписании.

Срок установленный в предписании об устранении выявленных нарушений №03-14/671 от 30.11.2017 г. был установлен до 29.05.2018 г. Следовательно срок давности привлечения к административной ответственности МБОУ ДО ЦДТ «Дебют» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ истек 30.08..2018 г., в связи с чем суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы от 15.08.2018г. подлежит отмене, а производство по настоящему административному делу прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Орджоникидзевскому району г. Уфы РБ от 15 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении МБОУ ДО ЦДТ «Дебют» отменить, производство по делу прекратить на сновании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, вследствие истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.Г. Даренских