Решение № 2А-1534/2018 2А-1534/2018~М-1442/2018 М-1442/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1534/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 07 ноября 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1534/2018 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Главе Серовского городского округа ФИО2 о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

заслушав административного истца ФИО1, заинтересованное лицо ФИО3, административного ответчика представителя административного ответчика ФИО2 ФИО4, действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика МКУ «УКС» ФИО5, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование указанных требований указала о том, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилого фонда Серовского городского округа. ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение, согласно которому семья заявителя не может быть признана малоимущей в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. С данным заключением не согласна, полагает, что нарушены ее права. Просит признать незаконными заключение МКУ «Управление капитального строительства», действия Главы Серовского городского округа в части отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать устранить допущенные нарушения и принять решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика ФИО6 на надлежащего ответчика Главу Серовского городского округа ФИО2, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ведущий специалист отдела по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях МКУ «УКС» ФИО8, в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, ФИО15

Определением суда производство по делу в части административных исковых требований ФИО1 о признания незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ прекращено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на своих требованиях настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила о том, что ее брат ФИО15 не является членом ее семьи, в квартире с ними не проживает, работает и проживает в <адрес>, где снимает жилье. Если брат приедет жить в квартиру, у ее семьи будет 16 кв.м. на 5 человек. Указала ФИО15 в качестве члена семьи в заявлении, так как указать его сказала специалист, которая принимала у нее заявление. Пришлось представлять все документы на него и вызывать брата, чтобы он поставил свою подпись в заявлении.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании исковые требования ФИО1 и ее доводы поддержал.

Заинтересованное лицо ФИО15 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Административный ответчик Глава Серовского городского округа Сизиков В.В. в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен. С просьбой об отложении судебного заседания не обращался.

Представитель административного ответчика Главы Серовского городского округа ФИО2 – ФИО4 в судебном заседании просила отказать в заявленном ФИО1 требовании в полном объеме. В обоснование чего указывала на то, что согласно представленным документам состав семьи состоит из 6 человек, в том числе брат истца указан истцом как член ее семьи. ФИО15 и ФИО9 являются братом и сестрой. Истец могла обратиться в суд и признать, что ФИО15 не является членом ее семьи. Истец с семьей проживает в квартире, пользуется всей квартирой, выдел ее доли в натуре не производился. Оспариваемое заключение и решение являются законными и обоснованными.

Административный ответчик ФИО10 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Указала на то, что административному истцу был разъяснен порядок, установленный Регламентом предоставления муниципальной услуги, в соответствии с которым документы предоставляются по количеству членов семьи, которые имеют постоянную регистрацию с заявителем.

Представитель административного ответчика МУК «УКС» – ФИО5 в судебном заседании просил отказать в заявленном ФИО1 требовании в полном объеме. В обоснование чего указал о том, что действия сотрудников МКУ «УКС» соответствуют <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ и регламенту предоставления муниципальной услуги.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится в том числе и установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 2 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу частей 2,3,4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории <адрес>" установлено о том, что принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - заявление о принятии на учет). (пункт 1).

Граждане, совместно проживающие с членами семьи, подают заявление о принятии на учет от имени всех совместно проживающих членов семьи.

Заявления о принятии на учет подписывают подающие их граждане и совместно проживающие с ними совершеннолетние дееспособные члены семьи. (пункт 3).

По результатам рассмотрения заявлений о принятии на учет и документов, являющихся основаниями для принятия граждан на учет, органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых осуществляется ведение учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда, в соответствии с федеральным законом принимается одно из следующих решений:1) решение о принятии малоимущего одиноко проживающего гражданина или малоимущих гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - решение о принятии гражданина на учет);2) решение об отказе в принятии одиноко проживающего гражданина или малоимущего гражданина и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда (далее - решение об отказе в принятии гражданина на учет). (пункт 7).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 97-ОЗ "Об учете малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда на территории <адрес>" к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, относятся следующие документы: 1) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление о принятии на учет; 2) справка, заверенная подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства, подтверждающая место жительства гражданина, подающего заявление, и (или) содержащая сведения о совместно проживающих с ним лицах; 3) документы, необходимые в соответствии с законом <адрес> для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи.

В целях постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда граждан, проживающих совместно с членами семьи, к документам, являющимся основаниями для принятия граждан на учет, помимо документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, относятся следующие документы: 1) копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность каждого члена семьи; 2) копии документов, подтверждающих родственные или иные отношения гражданина, подавшего заявление, с совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе копии свидетельства о заключении брака, копии свидетельства о рождении.

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ОЗ "О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>" (далее <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ОЗ) регламентирован порядок определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания их малоимущими, а также перечень необходимых документов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в том числе, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1291, действовавшим на день обращения ФИО1 и принятия оспариваемого ею решения об отказе в постановке на учет, муниципальная услуга предоставляется администрацией Серовского городского округа в лице отдела учета и социального найма муниципального жилья администрации Серовского городского округа (далее - Отдел).

В предоставлении муниципальной услуги принимает участие отдел по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - Учреждение) в части проведения проверки нуждаемости заявителей в жилых помещениях и подготовки заключения об имущественном положении заявителей.

Результатом предоставления услуги является: - уведомление о признании гражданина малоимущим и принятии малоимущего одиноко проживающего гражданина или малоимущих граждан и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда; - уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. (пункт 6 Регламента).

Для принятия на учет малоимущего одиноко проживающего гражданина, или малоимущих граждан и лиц, совместно проживающих с ним в качестве членов семьи, в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, необходимо подать заявление по форме (приложение N 1 к настоящему Регламенту).

К заявлению о принятии на учет прилагаются, в частности 1) копии паспортов или иных документов, удостоверяющих личность заявителя и лиц, совместно проживающих с ним в качестве членов семьи (далее - члены семьи); 2) копии документов, подтверждающих наличие родственных или иных отношений (свидетельство о рождении ребенка; свидетельство о заключении, расторжении брака; свидетельство об установлении отцовства; судебные решения о признании членов семьи); 4) справка Бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости о наличии прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированных до ДД.ММ.ГГГГ на каждого члена семьи; 5) справка Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о существующих и прекращенных правах за последние пять лет на жилые помещения на заявителя и каждого члена его семьи либо об отсутствии сведений о регистрации прав на недвижимое имущество.

Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода семьи, приходящегося на каждого ее члена, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, заявители представляют следующие документы: - справки по форме 2-НДФЛ, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц, одиноко проживающим гражданином или каждым членом семьи (далее - справки о доходах, подлежащих налогообложению) - в случаях если эти лица не были обязаны подавать налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - налоговые декларации по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход, налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единому сельскохозяйственному налогу - в случаях если эти лица были обязаны подавать налоговые декларации по этим налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - копии правоустанавливающих документов на земельные участки, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи; - справка ГИБДД МО МВД России "Серовский" о наличии либо отсутствии в собственности транспортных средств у заявителя и (или) членов семьи, относящихся в соответствии с федеральным законом к объекту налогообложения транспортным налогом; - отчет независимого оценщика о рыночной стоимости принадлежащих на праве собственности заявителю и членам его семьи транспортных средств (при наличии у Заявителя или членов семьи имущества, относящегося к объекту налогообложения транспортным налогом);- информация о стоимости имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина и (или) членов семьи гражданина жилых домах, квартирах, дачах, гаражах, иных строениях, помещениях и сооружениях, определенной в порядке, установленном федеральным законодательством для исчисления налоговой базы по налогу на имущество;- справка о кадастровой стоимости земельного участка (при наличии в собственности заявителя и (или) членов его семьи земельных участков, относящихся в соответствии с законодательством к объекту налогообложения земельным налогом);- справка о доходах, полученных в виде пенсии в течение трех лет, предшествующих году, в котором подается заявление (предоставляют граждане, которым назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия, а также граждане, членам семей которых назначена пенсия по государственному пенсионному обеспечению или трудовая пенсия);

На основании пункта 20 Регламента представление документов, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях влечет отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для начала административной процедуры "Принятие решения о признании либо отказе в признании гражданина малоимущим и принятии малоимущего одиноко проживающего гражданина или малоимущих граждан и совместно проживающих с ним членов семьи на учет в качестве нуждающихся в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда" является поступление заключения в Отдел.

В случае наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 20 настоящего Регламента, специалист Отдела готовит уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги и передает на подпись главе Серовского городского округа.

На личный прием в Учреждение для подписания заявления и представления подлинников документов заявитель должен подойти с совместно проживающими с ним членами семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Серовского городского округа с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 6 человек: заявитель, ее муж ФИО3, дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и брат ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, представив одновременно документы, характеризующие имущественное положение данных лиц.

В заключении об имущественном положении граждан в целях признания их малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда Серовского городского округа, составленного ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях МКУ «УКС» приведен расчет имущественного положения ФИО1 и членов ее семьи, значение величины, полученной в результате вычислений, указанных в подпункте 9 части 2 статьи <адрес> "О признании граждан малоимущими" составляет 45 362 руб., т.е. больше нуля, в связи с чем, в заключении указано о том, что семья ФИО1 не может быть признана малоимущей в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Серовского городского округа.

Административный истец ФИО1 не оспаривает результат и порядок произведенного в заключении расчета ее имущественного положения и членов ее семьи, указывая на необоснованность учета в расчете дохода и имущества ее брата ФИО15, поскольку он не является членом ее семьи, с ними не проживает.

Вместе с тем, административный истец, обращаясь с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, указала в нем в качестве члена своей семьи брата ФИО15 Заявление о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях поступившее ДД.ММ.ГГГГ, подано ФИО1, ФИО3 и ФИО15 как совместно проживающими членами семьи. Заявления о принятии на учет подписано подающей его ФИО1 и ФИО3 и ФИО15 как совместно проживающими с ней совершеннолетними дееспособными членами семьи. Для подписания заявления истец явилась вместе с ФИО3 и ФИО15 (л.д. 13-14). ФИО15 указан в справках МКУ «УКС» в качестве брата заявителя ФИО1, лица, зарегистрированного по адресу: <адрес> (л.д. 5, 45, 45 оборот). Для признания семьи ФИО1 малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении муниципального жилищного фонда представлены копия свидетельства о государственной регистрации права ФИО15 на квартиру по вышеуказанному адресу, копия его паспорта, справки о доходах физического лица ФИО15

Факт регистрации ФИО15 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, д. Поспелкова, <адрес>, в которой проживает истец с семьей, с 1992 года ФИО1 в судебном заседании не оспаривала.

При таких обстоятельствах, налогооблагаемое имущество, принадлежащее указанному административным истцом в качестве члена ее семьи и участвовавшего в качестве члена ее семьи в подаче заявления о постановке на учет, ФИО15, и его доходы, подлежали учету при определении имущественного положения семьи ФИО1 Поскольку полученная в результате вычислений величина составила сумму больше нуля, оснований для признания семьи ФИО1 малоимущей в целях предоставления ей жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Серовского городского округа не имелось. Заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилых помещениях, соответственно отказ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствует положениям пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 20 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденным Постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 1291, действовавшим на день обращения ФИО1 и принятия оспариваемого ею решения об отказе в постановке на учет.

Совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск отсутствует.

Оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Серовского районного суда

<адрес> Н.А. Холоденко