Решение № 2-3604/2024 2-3604/2024~М-1897/2024 М-1897/2024 от 26 июня 2024 г. по делу № 2-3604/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Артеменко А.В.,

при секретаре Батырбековой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3604/2024 по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации г.Нижневартовска, третье лицо Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась с настоящим иском в суд, указав в обоснование, что ФИО2 является инвалидом 1 группы бессрочно, на основании решения Нижневартовского городского суда от <дата> признан недееспособным, проживает и зарегистрирован по адресу своего опекуна ФИО1, иного жилья не имеет. Согласно заключению ВК № от 21.12.2023 года БУ ХМАО-Югры «Нижневартовская психоневрологическая больница» имеющееся у ФИО2 заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире. С указанным заключением и заявлением о предоставлении ФИО2 отдельного жилого помещения ФИО1 обращалась в Управление по жилищной политике администрации г.Нижневартовска. Однако, в предоставлении жилья было отказано на том основании, что ФИО2 не является малоимущим и не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении. Такой отказ полагает незаконным, поскольку для обеспечения ФИО2 вне очереди жилым помещением достаточно наличия у него тяжелой формы хронического заболевания и постановка на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении не требуется. Решением Думы г.Нижневартовска № от <дата> установлена норма общей площади жилого помещения, предоставляемого на одного человека, не менее 18 кв.м. В связи с тем, что ФИО2 в силу своего заболевания нуждается в постороннем уходе и опеке, жилье ему должно быть выделено с учетом нахождения с ним опекуна, т.е. общей площадью не менее 36 кв.м. Просит обязать администрацию г.Нижневартовска предоставить ФИО2 во внеочередном прядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение на территории г.Нижневартовска в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 36 кв.м.

Процессуальный истец ФИО1 и представитель ФИО2 по ордеру адвокат Сметанина И.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации г.Нижневартовска по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала заявленное требование преждевременным, не подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в письменном возражении, из которого следует, что вопрос об отнесении ФИО2 к категории малоимущих и нуждающихся граждан в целях обеспечения жилым помещением вне очереди администрацией г.Нижневартовска не разрешался в связи с отсутствием соответствующего обращения, хотя опекуну ФИО1 был разъяснен порядок постановки на соответствующий учет.

Третье лицо Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом, представило письменный отзыв, из которого следует, что для предоставления гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилого помещения вне очереди, необходимо соблюдение таких условий, как постановка на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, <дата> года рождения, является инвалидом I группы с детства (л.д. 17), признан недееспособным решением Нижневартовского городского суда от <дата> (л.д. 15-16).

Распоряжением администрации г.Нижневартовска от <дата> № установлена опека над недееспособным ФИО2, опекуном назначена ФИО1 (л.д. 13-14).

ФИО2 страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден приказом Минздрава России от <дата> №н), а также имеет право на дополнительную площадь (л.д. 18).

<дата> ФИО1, действуя в интересах ФИО2, обратилась в Управление по жилищной политике администрации г.Нижневартовска с заявлением о предоставлении ФИО2 во внеочередном порядке жилого помещения.

<дата> администрация г.Нижневартовска в ответ на заявление ФИО1 сообщила об отсутствии законных оснований для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда в связи с тем, что ФИО2 не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с разъяснением права обращения с заявлением и перечнем необходимым документов для признания гражданина малоимущим в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

С соответствующим заявлением ФИО1 в администрацию г.Нижневартовска не обращалась, полагая, что достаточным условием для обеспечения ФИО2 жилым помещением во внеочередном порядке является сам факт наличия соответствующего статуса у лица (страдающий тяжелой формой хронического заболевания), о чем указала и в доводах настоящего искового заявления.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, по нормам действующего жилищного законодательства для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Не требовалось признание лиц малоимущими для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года согласно положениям действовавшего тогда Жилищного кодекса РСФСР.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 23.04.2024 № 20-П "По делу о проверке конституционности части 3 статьи 19, частей 1 и 2 статьи 57, части 1 статьи 59, части 1 статьи 60 и части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4", правом на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма наделяются малоимущие граждане, признанные нуждающимися в таких жилых помещениях по установленным данным Кодексом основаниям (часть 2 статьи 49), а из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации - ряд иных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным этим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 49).

По общему правилу жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 1 февраля 2021 года N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2017 года N 215-О). В качестве исключения из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных поименованных в ней категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2018 года N 4-П и от 25 апреля 2023 года N 20-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года N 36-О и от 29 сентября 2016 года N 2092-О).

Такое законодательное регулирование, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (постановления от 25 октября 2016 года N 21-П и от 10 декабря 2019 года N 39-П; определения от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 23 марта 2010 года N 331-О-О, от 24 февраля 2022 года N 350-О и др.).

Положениями статей 14, 50 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статей 14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Нормы ЖК РФ о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают каких-либо дополнительных обязанностей на органы местного самоуправления.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, но учет необходим для проверки нуждаемости.

При этом каких-либо иных (дополнительных) условий для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Поскольку приобретение и реализация права на получение жилых помещений осуществляется в соответствии с действующим законодательством, а ФИО2 до настоящего времени малоимущим не признан, с заявлением о признании его малоимущим в целях постановки на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в установленном законом порядке его опекун ФИО1 не обращалась, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по внеочередному предоставлению жилого помещения ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей в интересах ФИО2, к администрации г.Нижневартовска, третье лицо Департамент строительства и жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры, об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Артеменко