Решение № 2А-3210/2021 2А-3210/2021~М-165/2021 М-165/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3210/2021

Дело № 2а- 3210/2021

24 RS0046-01-2021-001254-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года город Красноярск

Свердловский районный суд города Красноярска в составе:

председательствующего судьи Прохоровой Л.Н.

при секретаре м.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Свердловского района города Красноярска к Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Свердловского района города Красноярска обратился в суд с административным иском к Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о землепользовании, водного законодательства при размещении объектов на береговой линии реки Енисей в <адрес> и установлено, что в непосредственной близости от уреза реки Енисей, на расстоянии не превышающем десяти метров, в кадастровом квартале № севернее территории МАОУ «Парк флоры и фауны Роев ручей» (адресная привязка <адрес><адрес> расположено 11 сооружений – лодочных боксов, являющихся самовольными постройками, расположенными в нарушение требований законодательства на земельном участке, не предоставленном для этих целей, находясь в пределах береговой полосы, ограничивают свободный доступ, проход и пользование граждан к береговой полосе реки Енисей. Таким образом, администрация г. Красноярска, ДМИЗО администрации города Красноярска как органы местного самоуправления в рамках реализации предоставленных полномочий, действуя в публичных интересах, обязаны были организовать свободный доступ граждан к водным объектам общего пользования, однако никаких мер не предпринимали. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 15 октября 2020 первому заместителю Главы города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, лодочные гаражи не демонтированы. Просит признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска по непринятию мер по обеспечению свободного доступа граждан к реке Енисей и ее береговой полосе на части земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №, расположенной вдоль берега реки Енисей севернее территории МАОУ <данные изъяты>» и обязать в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к реке Енисей и ее береговой полосе путем демонтажа 11 сооружений.

В судебном заседании помощник прокурора Свердловского района города Красноярска в. административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель администрации города Красноярска у., действующий на основании соответствующей доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что незаконного бездействия Администрацией города Красноярска не допущено, поскольку для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений создан уполномоченный орган – ФИО3, осуществляющий свою деятельность на основании соответствующего Положения. На основании приказа об утверждении рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение обследование земельного участка в кадастровом квартале № по результатам составлен акт о размещении на указанном участке 29 объектов, имеющих признаки объектов, размещенных без правоустанавливающих документов, направлены сведения в ОП 6 МУ МВД России «Красноярское» о выявленных нарушениях, ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение о сносе самовольных построек, согласно п. 3 которого МКУ <адрес> «УКС» по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте ФИО4 города в информационно телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольных построек в течении шести месяцев поручено организовать снос указанных построек.

Представитель ДМИЗО Администрации <адрес> в., действующая на основании соответствующей доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что на основании информации, поступившей в адрес департамента ДД.ММ.ГГГГ от прокурора о самовольно размещенных объектах на берегу реки Енисей в кадастровом квартале № издан приказ об утверждении рейдового задания, проведено обследование земельного участка и составлен соответствующий акт ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, Департаменту стало известно о наличии построек ДД.ММ.ГГГГ. Прокурором не представлено доказательств что выявленные им объекты являются объектами недвижимости, требования о сносе ограничивают органы местного самоуправления в принятии соответствующего решения в рамках Регламента. Просит отказать в удовлетворении иска.

Заинтересованные лица в зал суда не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Принимая настоящее решение, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Согласно ч. 2 ст. 1 и п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23 мая 2013 № 110-р 1 утверждено Положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласно пункту 57 которого ДМИЗО осуществляет муниципальный земельный, муниципальный лесной контроль, а также муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу п. 2 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории города Красноярска, утвержденного Распоряжением администрации города Красноярска от 30.12.2016 № 381-р, муниципальный контроль осуществляется департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Распоряжением администрации города Красноярска от 02.04.2020 № 115 – р утверждён Регламент взаимодействия органов администрации города Красноярска при выявлении самовольного размещения объектов капитального строительства на территории города Красноярска.

Согласно п.п. 6, 7 и 8 указанного Регламента выявление построек, обладающих признаками самовольных, осуществляется органами, в том числе территориальными подразделениями, администрации города Красноярска в ходе осуществления возложенных на них задач и функций. В течение пяти рабочих дней со дня выявления постройки, обладающей признаками самовольной, информация с приложением документов, подтверждающих наличие признаков, послуживших основанием считать выявленную постройку самовольной, направляется в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города для организации и проведения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. В течение пяти рабочих дней со дня завершения мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, в ходе проведения которых выявлены самовольные постройки, уведомление о выявлении самовольной постройки с перечнем документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, составленных в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, направляется на имя заместителя Главы города Красноярска, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольной постройки либо решений о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством либо Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 14 августа 2020 прокуратурой района совместно с Красноярской природоохранной прокуратурой, представителями администрации города Красноярска проведено обследование территории, расположенной в пределах водоохраной зоны Свердловского района города Красноярска и 04 сентября 2020 помощником прокурора Свердловского района города Красноярска составлены 11 актов о размещении в непосредственной близости от уреза реки Енисей в кадастровом квартале № на землях неразграниченной государственной собственности, севернее территории МАОУ <данные изъяты>» (адресная привязка <адрес> «Д») лодочных боксов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами, фотографиями, схематическими чертежами и сторонами по делу не оспариваются.

Приказом ДМИЗО Администрации города Красноярска от 16 сентября 2020 № 1153 утверждено плановое (рейдовое) задание на осмотр, обследование земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> вдоль правого берега реки Енисей в районе территории МАУО «<данные изъяты>» в целях пресечения и предотвращения требований земельного законодательства. Срок проведения осмотра установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 122 – 123 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом ДМИЗО администрации города Красноярска составлен акт планового (рейдового) осмотра №, согласно которому в кадастровом квартале № в зоне с особым условием использования территории – береговая полоса реки Енисей, размещены объекты капитального строительства без правоустанавливающих документов. Всего установлено 32 объекта, в том числе и 11 объектов, установленных прокурором. (л.д. 124 – 126 том 1).

В отношении каждого из выявленных специалистом ДМИЗО при проведении осмотра объекта составлены уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением схематических чертежей и фотографий.

23 октября 2020 ДМИЗО администрации города Красноярска в адрес начальника ОП 6 МУ МВД России «Красноярское» направлена информация по факту выявления признаков совершения правонарушений, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ выразившихся в самовольном занятии неустановленными лицами частей земельного участка неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале №

В соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р уведомления о выявлении самовольной постройки направлены ДД.ММ.ГГГГ заместителю Главы <адрес>. (л.д. 243 том 1).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города Красноярска издано распоряжение № 160 – арх о сносе самовольных построек в кадастровом квартале №, расположенных в зоне с особым условием использования территории – правобережная береговая полоса реки Енисей на части земельного участка неразграниченной государственной собственности. Согласно распоряжению предписано в течении семи рабочих дней с даты принятия распоряжения департаменту информационной политики администрации города Красноярска опубликовать сообщение в газете «Городские новости» о планируемом сносе самовольных построек; департаменту градостроительства разместить на официальном сайте администрации города Красноярска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщение о планируемом сносе самовольных построек; муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» обеспечить размещение сообщения о планируемом сносе самовольных построек на информационном щите в границах земельного участка и по истечении двух месяцев со дня размещения на официальном сайте администрации города Красноярска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольных построек в течении шести месяцев организовать снос. (л.д. 120 – 121 том 1).

Также судом установлено, что сообщение о планируемом сносе самовольных построек размещено на официальном сайте администрации города Красноярска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14 том2). Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № –арх опубликовано в газете «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18 – 19 том 2). На объекты подлежащие сносы размещены информационные объявления, о чем свидетельствуют их фото (л.д. 15 – 16 том 2).

Таким образом, срок исполнения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-арх о сносе самовольных построек подлежит исчислению с ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, то есть в настоящее время не истек.

Кроме того судом установлено, что прокурором Свердловского района города Красноярска 15 октября 2020 в адрес первого заместителя Главы города Красноярска направлено представление об устранении нарушений законодательства о землепользовании, водного законодательства, законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д. 67 – 73 том 2), которое было рассмотрено с 27 ноября 2020 дан ответ. (л.д. 74 – 75 том 2).

Анализируя изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные ответчики, вопреки доводам, изложенным в административном иске, не допустили незаконного бездействия, поскольку обнаружив в ходе осуществления возложенных на них задач и функций 19 октября 2020 постройки, обладающие признаками самовольных, совершили и совершают все необходимые и предусмотренные соответствующим порядком действия направленные на их снос. При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Свердловского района города Красноярска к Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Прокурора Свердловского района города Красноярска к Администрации города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска, Муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление капитального строительства» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд города Красноярска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Прохорова Л.Н.

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2021.