Постановление № 5-91/2025 от 8 апреля 2025 г. по делу № 5-91/2025

Дело № 5-91/2025

УИД № 33RS0010-01-2025-000375-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

9 апреля 2025 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Лапина Е.С. (ул. Серегина, д.12 <...>) с участием защитника Федорова Е.С. по доверенности ФИО2, представителя Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО5,

рассмотрев протокол № 2 и материалы о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Федорова Е.С., <данные изъяты>,

установил:

в Киржачский районный суд поступил составленный консультантом, юристом Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ФИО5 протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVI вв. (<адрес>) с особыми режимами использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах данной зоны, утвержденными постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ здание предоставлено Федоровым Е.С. в аренду ИП ФИО3 для осуществления предпринимательской деятельности (размещение кафе). В 2023 году Федоровым Е.С. подготовлен проект реконструкции принадлежащего ему нежилого здания, которым предусмотрено незначительное увеличение площади здания и изменение его архитектурно-градостроительного облика. Письмом администрации города Киржач Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ предлагаемый проектом реконструкции архитектурно-градостроительный облик здания согласован. ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Киржач Киржачского района Федорову Е.С. выдано разрешение на строительство (реконструкцию). ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> выдано разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. На основании полученного требования прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ специалистом Инспекции проведена выездная проверка в отношении Федорова Е.С. в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведенной выездной проверки выявлено нарушение обязательных требований установленных статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктами 9, 20, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, пунктами 3.2, 3.4 и 4.1 Приложения № 2 к постановлению администрации Владимирской области от 02.03.2018 № 149 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV - XVI вв. (<адрес>), особых режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон».

По результатам выездной проверки сделаны следующие выводы.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) на условно разрешенный вид использования «предпринимательство», установленный Правилами землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, не противоречит особым режимам использования земель и требованиям к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVI вв. (<адрес>).

Произошедшее в результате реконструкции увеличение площади здания (до 86,3 кв.м.), обусловленное изменением его параметров, не нарушает требования к градостроительным регламентам в границах охранной зоны объекта культурного наследия, поскольку не превышает максимальные высотные отметки, установленные в кварталах, ограниченных улицами: <адрес> для жилой застройки - 7,0 м, для общественных зданий - 10,0 м. В соответствии с разрешением на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию его высота после реконструкции составляет 5,39 м.

Выявлено нарушение требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны в части применения нетрадиционных цветовых решений и нетрадиционного строительного материала, не характерных для исторической застройки: кровельное покрытие здания ярко-синего цвета, из гибкой черепицы.

Действия Федорова Е.С. по устройству на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кровельного покрытия ярко-синего цвета, из гибкой черепицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являются нарушением обязательных требований, установленных статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пунктами 9, 20, 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972.

Представитель Инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе, подтвердил. Не возражал против рассмотрения дела в отсутствие Федорова Е.С.

Федоров Е.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Федорова Е.С. по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие Федорова Е.С.

Суд признал явку неявившихся участников производства необязательной и определил рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав ФИО5, ФИО2, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, и случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства РФ от 12.09.2015 №972) в границах охранной зоны, единой охранной зоны устанавливаются следующие ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей: на применение для наружной отделки фасадов объектов капитального строительства строительных материалов, архитектурных и цветовых решений, нарушающих характеристики историко-градостроительной и (или) природной среды.

В силу п. 20 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 предложения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и выдаче решений о разработке указанных проектов представляются уполномоченными органами субъектов Российской Федерации в Министерство культуры Российской Федерации в виде документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Предложения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны за счет средств местных бюджетов и выдаче решений о разработке указанных проектов представляются органами местного самоуправления в Министерство культуры Российской Федерации или в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в виде документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия. С целью установления, изменения зон охраны, объединенных зон охраны лица, получившие решения о разработке проектов зон охраны, объединенных зон охраны, или лица, разработавшие проекты зон охраны, объединенных зон охраны за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, представляют в Министерство культуры Российской Федерации или уполномоченный орган субъекта Российской Федерации проекты зон охраны, объединенных зон охраны в бумажном виде и на электронном носителе в 2 экземплярах с положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны, объединенных зон охраны на электронном носителе.

Проекты зон охраны, объединенных зон охраны могут представляться в Министерство культуры Российской Федерации в электронной форме посредством их размещения на едином портале, в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации посредством их размещения на региональном портале государственных и муниципальных услуг или, если это установлено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, посредством их размещения на едином портале, а также должны подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью либо усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Согласно п. 22 Постановления Правительства РФ от 12.09.2015 №972 на основании проекта зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, объединенной зоны охраны, включающей такой объект культурного наследия, Министерство культуры Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при наличии положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы проекта зоны охраны, объединенной зоны охраны и заключения соответствующего уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренного пунктом 3 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", принимает решение об установлении или изменении зоны охраны, объединенной зоны охраны, а также утверждает требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраны, объединенной зоны охраны в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления указанных согласования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и заключения соответствующего уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

Границы зон охраны, объединенных зон охраны, а также ограничения использования земельных участков, водных объектов и их частей и требования к градостроительным регламентам в границах данных зон в случае их нахождения на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения вне территории населенного пункта подлежат согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие особо охраняемые природные территории федерального значения, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Заключение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, предусмотренное пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», должно содержать сведения о соответствии проекта зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, признанного особо ценным объектом культурного наследия народов Российской Федерации или включенного в Список всемирного наследия, проекта объединенной зоны охраны, включающей такой объект, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Из материалов дела следует, что Федоров Е.С. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», XV-XVI вв. (<адрес>) с особыми режимами использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах данной зоны, утвержденными постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании полученного требования первого заместителя прокурора Владимирской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка в отношении Федорова Е.С. в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ выездная проверка проведена Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ.

Из протокола осмотра следует, что осмотр объекта капитального строительства – нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, начат в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, окончен в 10 часов 20 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проверки установлен факт нарушения требований к градостроительным регламентам в границах охранной зоны в части применения нетрадиционных цветовых решений и нетрадиционного строительного материала, не характерных для исторической застройки: кровельное покрытие здания ярко-синего цвета, из гибкой черепицы.

Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №2 в отношении Федорова Е.С. по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Киржачский районный суд Владимирской области.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности.

Правонарушение, вменяемое Федорову Е.С. выявлено ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки. Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

Поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, относится к длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на основании ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит исчислению со дня его обнаружения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

К моменту настоящего судебного разбирательства указанный срок истек.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федорова Е.С. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья Киржачского районного суда Е.С. Лапина