Решение № 2А-442/2017 2А-442/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-442/2017

Дело № 2а-442/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Изобильный 21 марта 2017 года

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дудкина С.А.,

с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования <адрес><адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

в суд обратился Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор ФИО5 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования <адрес><адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не обращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-гидротехнического сооружения, расположенного в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес>д., в виде: Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4га., имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-гидротехнического сооружения, расположенного в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес> в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес> в.д., в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В судебном заседании старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО2 административное исковое заявление поддержал и пояснил, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных ГТС на территории <адрес> выявлено, что в границах муниципального образования <адрес>, в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес> в.д. расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде: - Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, с дефектами не имеет собственника, а орган местного самоуправления в силу полномочий не предпринимает мер в постановке указанного сооружения на учет в УФСГРКиК по СК в качестве бесхозяйного. Указанные бездействия нарушают права неопределенного круга лиц, поскольку в случае разрушения указанных ГТС возможно затопление прилегающей территории и причинение вреда гражданам и окружающей природной среде. Просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования <адрес><адрес> по доверенности ФИО3 пояснила, что на территории <адрес> находится гидротехническое сооружение в виде: - Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, которое администрацией не обслуживается и не находится в чьей-либо аренде или пользовании, так как администрация не располагает денежными средствами, необходимыми для подготовки документации для обращения в Управление Росреестра с постановкой гидротехнического сооружения на учёт как бесхозяйного объекта недвижимого имущества и обращения с таким заявлением. Иск признала, так как объекты необходимо поставить на баланс администрации для обслуживания или передачи в аренду.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что в границах муниципального образования <адрес>, в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес> в.д. расположено гидротехническое сооружение (далее - ГТС) в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

На указанном гидротехническом сооружение имеются дефекты и повреждения: просадка гребня водоподпорного сооружения, зарастание откосов водоподпорного сооружения кустарниковой растительностью, проран в теле водоподпорного сооружения пруда.

Уровень безопасности эксплуатационного состояния Г№ - опасный.

Указанное гидротехническое сооружение не имеет собственника, что влечет за собой угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и нанесения ущерба окружающей природной среде и нормальному процессу жизнедеятельности людей.

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на указанное ГТС ни за кем не зарегистрировано, на учет указанный объект не принят, эксплуатирующей организации не имеет.

По информации администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, не оформлено.

Данный факт служит основанием полагать, что ГТС фактически является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-кз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О местном самоуправлении в <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения; а под гидротехническим сооружением- плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения /дамбы/, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов абзац 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений».

Собственником гидротехнического сооружения, в соответствии с абзацем 4 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" может являться, в том числе муниципальное образование.

Частью 1 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности, на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно пункту 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Следовательно, орган местного самоуправления, обладает правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку отсутствие должного контроля за состоянием гидротехнических сооружений увеличивает риск возможности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Спорный объект ГТС не имеет собственника, не состоит на учете как бесхозяйное недвижимое имущество и расположено в административных границах муниципального образования <адрес><адрес><адрес>, а значит не обращение администрации сельского поселения в Управление Росреестра с заявлением о принятии его на учет как бесхозяйного недвижимого имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения и в этот же срок обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии его на учет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Московского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления -администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в не обращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества-гидротехнического сооружения, расположенного в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес>., в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования <адрес><адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес> в.д., в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Возложить на орган местного самоуправления - администрациюмуниципального образования <адрес><адрес> обязанность в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехническое сооружение, расположенное в 1,3 км. Ю <адрес>, географические координаты <адрес>д., в виде:

Г№ - водоподпорное сооружение (грунтовая плотина), длина по гребню 205 м., ширина по гребню 3,2 м., заложение откосов: верхового 1:1,0, низового 1:1,3, отметка гребня 252,0 м., образующее пруд (площадь водного зеркала 0,4 га.), имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья С.А. Дудкин