Решение № 2А-292/2017 2А-292/2017~М-295/2017 М-295/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-292/2017

Дело № 2а-292/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Колышлейский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Тузукова С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с данным заявлением, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения администрацией <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенныхпунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В статье 13 ч. 1 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. На основании п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В силу ч. 10 ст. 5 ФЗ РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ, о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района. Обследованием участков автомобильных дорог вблизи расположения образовательных организаций установлено, что обязанность по надлежащему их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения администрацией Колышлейского района в полной мере не выполняется. Постановлением администрации Колышлейского района Пензенской области от 08.11.2016 года № 213-п утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области». В данный Переченьвходит подъезд кс. Сумы Колышлейского района Пензенской области, протяженностью 1,17 км. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения РФ. Указанными ПДД предусмотрены: предупреждающий знак 1.23 «Дети»; запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств».Согласно п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними. В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. При этом в силу п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предыдущем участке (п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2004). Знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения знаком 3.24 (п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004). Знаки 5.19.1 и 5.19.2 применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева (п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004). Данные знаки согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. В нарушение ГОСТ Р 52289-2004 на улично-дорожной сети «подъезд к с. Сумы» вблизи МОУ ООШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют вышеперечисленные знаки. Необеспечение состояния дорог установленным требованиям нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, снижает безопасность участников дорожного движения. Ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 218 КАС РФ, прокурор просит: признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Колышлейского района Пензенской области по непринятию мер по соответствию технического состояния автодороги «подъезд кс. Сумы» вблизи МОУ СОШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области по адресу: <...>, законодательству о безопасности дорожного движения. Обязать администрацию Колышлейского района Пензенской области установить знаки на автодороге «подъезд кс. Сумы» вблизи МОУ СОШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области по адресу: <...>, соответствующим нормам Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств» в 3-х месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ч. 2 ст. 291 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, учитывая мнение административного ответчика, отраженное в заявлении, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона №195-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 195-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 утверждены Правила дорожного движения РФ, предусмотрены: предупреждающий знак 1.23 «Дети»; запрещающие знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 № 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств».

Согласно п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004 знаки устанавливают справа от проезжей части или над нею, вне обочины (при ее наличии), за исключением случаев, оговоренных настоящим стандартом, а также справа от велосипедной или пешеходной дорожки или над ними.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территории детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный – на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка. При этом согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Из п. 5.4.22 ГОСТ Р следует, что знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предыдущем участке. Знак 3.25 «Конец ограничения максимальной скорости применяют для обозначения конца участка дороги, на котором вводились ограничения движения знаком 3.24 (п. 5.4.23 ГОСТ Р 52289-2004).

Знаки 5.19.1 и 5.19.2 применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 – слева ( п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004). Данные знаки согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004применяют на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

На основании п.5 ч.1 ст.4 Устава Колышлейского района Пензенской области к вопросам местного значения Колышлейского района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Колышлейского района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 23-54).

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации Колышлейского района Пензенской области.

В судебном заседании установлено, чтов нарушение ГОСТ Р 52289-2004 на улично-дорожной сети «подъезд к с. Сумы» вблизи МОУ ООШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, отсутствуют вышеперечисленные знаки. Необеспечение состояния дорог установленным требованиям нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, способствует совершению ДТП, создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, снижает безопасность участников дорожного движения.Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра улично-дорожной сети и фототаблицей к нему (л.д. 9, 10-13), информацией ОГИБДД (л.д.14), представлением об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, ответом на данное представление (л.д. 15-17, 18), выпиской из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Колышлейский район Пензенской области» (л.д. 19-22).

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, учитывая мнение административного истца, суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области (в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по соответствию технического состояния автодороги «подъезд к с. Сумы» вблизи МОУ ООШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу: <...>, законодательству о безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию Колышлейского района Пензенской области установить дорожные знаки на автодороге «подъезд кс. Сумы» вблизи МОУ ООШ с. Сумы Колышлейского района Пензенской области, расположенного по адресу:<...>, соответствующие нормам Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств», в течение 3(трёх) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в Колышлейский районный суд Пензенской области и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Администрации Колышлейского района Пензенской области необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании – в Информационном вестнике администрации Колышлейского района Пензенской области в течение 1(одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья: Тузуков С.И.