Решение № 2А-42/2019 2А-42/2019~М-20/2019 М-20/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-42/2019

Дело № 2а-42/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2019 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Другаченко И.В., при секретаре судебного заседания Зекиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 41687 капитана ФИО1 об оспаривании действий начальника 1 отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области и руководителя ФКУ «УФО МО РФ по Смоленской, Брянской и Орловской областям» (далее - «УФО»), связанных с отказом в согласовании авансового отчета и возмещении расходов, образовавшихся в связи с исполнением служебных обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании распоряжения начальника штаба в/ч 09436 и командира в/ч 41687, в период с 09.04.2018 г. по 09.05.2018 г. он был направлен в город ФИО2 для участия в показе авиационной техники на воздушном параде.

В период данной служебной поездки он понес расходы на оплату проживания в гостинице, поскольку аванс не получал, и по прибытии из командировки, он представил отчет на возмещение денежных средств, затраченных на проживание в данной командировке.

Однако начальником 1 отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области авансовый отчет согласован не был, так как служебная поездка в г. ФИО2, по мнению ответчика, не являлась служебной командировкой.

В связи с этим, полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать вышеуказанные действия начальника 1 отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области незаконными, возложив на руководителя УФО обязанность по выплате понесенных им командировочных расходов на оплату проживания в размере 22500 рублей. Также административный истец просит суд взыскать в его пользу с УФО судебные расходы, состоящие из суммы уплаченной им государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли, представив в суд заявления о рассмотрении дела без их участия, в которых также поддержали доводы в обоснование своих требований и возражений.

При этом, в ранее направленных в суд письменных возражениях, начальник УФО указал на непризнание им административного иска по следующим основаниям.

Так, обосновывая свою позицию, административный ответчик, сославшись на положения п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700, указал, что понесенные ФИО1 расходы в период исполнения им своих служебных обязанностей в городе ФИО2, не могут быть возмещены по представленному им в УФО авансовому отчету, поскольку такая поездка не является служебной командировкой.

Также указал, что возмещение расходов по проживанию, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно, производится на основании приказа командира воинской части. Более того, поскольку командир принял решение и издал приказ о направлении военнослужащего в служебную поездку, не обеспечив его проживанием, то сторонами правоотношений являются военнослужащий и командир воинской части, поэтому полагает УФО ненадлежащим ответчиком по делу.

Одновременно, сославшись на положения ст. 219 КАС РФ, административный ответчик заявил о пропуске ФИО1 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, мотивируя это тем, что авансовый отчет был возвращен в адрес командира войсковой части 41687 письмом то 20.06.2018 г., следовательно, о его возврате, как и о нарушении его права, по мнению административного ответчика, ФИО1 стало известно не позднее 20.07.2018 г.

Просил отказать ФИО1 в заявленных требованиях о признании незаконными действий начальника 1 отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области, и взыскании госпошлины, а также прекратить производство по делу в части требований по возмещению командировочных расходов в сумме 22500 руб.

Исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, одновременно с денежным довольствием, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ, военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Как следует из постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанного со служебными командировками….», возмещение расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Из п. п. 1, 2 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988, следует, что служебная командировка – это направление военнослужащего по решению командира на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Согласно п. 10 этой же Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700.

В приведенном пункте Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ перечислены мероприятия, при которых поездки военнослужащих не являются командировками.

При этом суд считает, что, привлекая военнослужащего к мероприятиям, перечисленным в указанном пункте, командованием должны обеспечиваться его перевозка, питание и проживание за счет государства, а не за счет личных средств самого военнослужащего.

Если же командованием данные вопросы по тем или иным причинам не урегулированы, либо разрешены не в полном объеме, военнослужащий вправе рассчитывать на возмещение понесенных расходов, связанных с выполнением поставленных ему командованием задач вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Возмещение военнослужащему в таких случаях расходов, понесенных им на оплату проживания, должно производиться, по мнению суда, в тех же порядке и размерах, что и для военнослужащего, направляемого в служебную командировку, поскольку иные условия компенсации расходов военнослужащим, направленным по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания, государством не определены.

Данный вывод суд основывает на положениях п.п. 4 и 5 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, в силу п.п. 1 и 2 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указаний командования 9 апреля 2018 года административный истец убыл в город ФИО2 для участия в воздушном показе авиационной техники, где находился до 9 мая 2018 года, в связи с чем ему было выдано командировочное удостоверение №630 от 06.04.2018 г.

Указанные обстоятельства также подтверждаются копией телеграммы командования в/ч 09436, выпиской из приказа командира в/ч 41687 от 6 апреля 2018 года № 77, выпиской из приказа командира в/ч 41687 от 10 мая 2018 года № 101, копией задания на полет №Л001ССГ0200349 от 07.04.2018 г.

Как видно из телеграммы врио командира в/ч 12633 от 21.05.2018 г. №60/197, личный состав в/ч 41687 при базировании на аэродроме ФИО2 с 09.04.2018 г. по 09.05.2018 г., прибывший для участия в воздушном показе авиационной техники, бесплатным жильем не обеспечивался, жилой фонд для размещения личного состава в в/ч 12633 отсутствует.

Согласно справки ИП ФИО3, в период с 09.04.2018 г. по 09.05.2018 г., административный истец проживал в гостевом доме Гранда, где снимал койко-место в 4-х местном номере, понеся соответствующие расходы по его оплате на общую сумму 22500 рублей.

Указанные обстоятельства также подтверждаются счетом №000085 от 09.05.2018 г., товарным чеком №000371 от 09.05.2018 г. и прейскурантом цен на проживание от 1.01.2018 г.

Из материалов дела усматривается, что 13.06.2018 г. административный истец подал на имя командования в/ч 41687 заявление на выдачу аванса, приложив к нему авансовый отчет о понесенных за период с 09.04.2018 г. по 09.05.2018 г. расходах по проживанию в гостинице.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу было отказано в возмещении понесенных расходов по представленному авансовому отчету со ссылкой на то, что его поездка не являлась командировкой. Этот же довод приведен административным ответчиком (УФО) в обоснование своих возражений относительно заявленных требований.

Между тем, как было указано выше, непризнание поездки истца служебной командировкой, по мнению суда, не может служить основанием к ограничению его имущественных прав, а также к отказу в возмещении убытков, которые он вынужденно понес при исполнении обязанностей военной службы в целях выполнения поставленной ему командованием задачи. Иное нарушало бы права и социальные гарантии такого военнослужащего, закрепленные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», и вышеприведенных нормативно-правовых актах.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что размещение административного истца в период поездки в город ФИО2 в гостинице было вызвано объективной причиной – отсутствием соответствующего жилого фонда для бесплатного размещения военнослужащего в указанном городе.

Одновременно суд учитывает, что иные условия компенсации расходов военнослужащим, направленным по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания, государством не определены, а обязанность по своевременному и полному обеспечению личного состава положенными выплатами возложена на УФО, являющееся финансовым довольствующим органом в/ч 41687.

Помимо этого, суд находит несостоятельными и основанными на неправильном понимании норм материального права доводы начальника УФО о том, что возмещение расходов по проживанию, где размещение летного состава на фондах МО РФ невозможно, производится на основании приказа командира воинской части.

Напротив, вышеприведенными правовыми нормами четко установлен порядок возмещения (компенсации) расходов военнослужащим, направленным по распоряжению командира в другую местность для выполнения служебного задания. Из анализа приведенных правовых норм следует, что именно УФО является одним из субъектов возникших между сторонами правоотношений.

Поэтому ссылки начальника УФО на тот факт, что УФО является ненадлежащим ответчиком по делу по причине принятия командиром решения о направлении военнослужащего в служебную поездку, не принимаются судом во внимание.

По указанной причине суд находит необоснованной позицию начальника УФО о прекращении производства по делу в части возложения обязанности по выплате понесенных ФИО1 командировочных расходов на оплату проживания в размере 22500 рублей.

Также суд не находит пропущенным административным истцом установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.ч. 5-7 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно возражениям УФО, ФИО1 пропустил трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку авансовый отчет был возвращен в адрес командира войсковой части 41687 письмом то 20.06.2018 г., следовательно, о его возврате, как и о нарушении своего права, ФИО1 стало известно не позднее 20.07.2018 г.

В соответствии с письмом №8/424 от 20.06.2018 г., командиру в/ч 41687 возвращены авансовые отчеты за командировку (в том числе авансовый отчет административного истца) из отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области в связи с отказом в согласовании.

Из материалов дела усматривается, что после возвращения авансовых отчетов, 23.10.2018 г. административный истец подал на имя командира в/ч 41687 рапорт в котором просил возместить расходы за проживание во время выполнения служебного задания в городе ФИО2 за период с 09.04.2018 г. по 09.05.2018 г. в размере 22500 руб.

16.01.2019 г. в адрес командира в/ч 41687 поступил ответ начальника отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области, из которого следует, что проекты приказов о возмещении затрат по проживанию летного состава вне места постоянной дисклокации воинской части, с приложениями оправдательных документов, возвращаются без реализации в связи с тем, что денежные средства по соответствующей статье не поступали.

Таким образом, по мнению суда, днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, является 16.01.2019 г. (день поступления ответа начальника отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области), поскольку ФИО1 реализовал свое право на возмещение командировочных расходов способом, который указан УФО как единственно правильный и законный – то есть посредством направления соответствующих документов командиром части в адрес УФО для их согласования и последующей выплаты расходов.

Административное исковое заявление ФИО1, поступило в военный суд 4 марта 2019 года, следовательно, трехмесячный срок на обращение с административным иском в суд административным истцом не пропущен.

Помимо этого, суд считает необходимым отметить, что отсутствие денежных средств в распоряжении у ответчиков, либо их не выделение соответствующим ведомством, не является основанием для отказа в возмещении расходов административному истцу, и не может ставить в зависимость реализацию прав истца, поскольку такой отказ существенным образом нарушает его права и законные интересы.

С учетом вышеизложенного военный суд находит, что оспариваемыми действиями административного ответчика были нарушены законные права административного истца, в связи с чем, заявленные последним требования подлежат удовлетворению. При этом обоснованность требований административного истца, вопреки мнению начальника УФО, исключает наличие в действиях ФИО1, связанных с обращением в суд с административным исковым заявлением, недобросовестности или же злоупотребления правом.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением административного иска ФИО1, понесенные им судебные расходы в размере 300 рублей, состоящие из государственной пошлины и подтвержденные соответствующей квитанцией, подлежат взысканию в его пользу с УФО.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 1 отделения ФРП г. Вязьма Смоленской области, связанные с отказом в согласовании авансового отчета ФИО1 о возмещении расходов, понесенных им на оплату жилья в период исполнения служебных обязанностей в г. ФИО2 с 9 апреля 2018 года по 9 мая 2018 года.

Обязать начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» произвести выплату ФИО1 денежных средств в размере 22500 (двадцать две тысячи пятьсот) рублей в счет возмещения расходов, понесенных ФИО1 на оплату жилья в период исполнения служебных обязанностей в г. ФИО2 с 9 апреля 2018 года по 9 мая 2018 года.

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Смоленской, Брянской и Орловской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий