Постановление № 5-373/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 5-373/2018

№5-373/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2018 года

ул.Советская, 67

р.п.Светлый Яр

Волгоградской области

Судя Светлоярского районного суда Волгоградской области Моляров А.А.

С участием: представителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев административный материал в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты>, ИНН №, ОГРНИП №, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> республики, зарегистрированной по адресу <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив материалы административного дела

УСТАНОВИЛ:

24 июля 2018 г., государственным инспектором РФ в области окружающей среды по Волгоградской области проведено обследования акватории водоохранной зоны ВДСК им В.И. Ленина в границах ЦО «Причал» в поселке <адрес>, в ходе которого установлено следующее.

Согласно полученной информации из ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области» от 24 июля 2018 г. № в перечень пляжей, расположенных в водоохранных зонах водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору на территории Волгоградской области, состоящих на учете ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области», входит пляж ЦО «Причал», расположенный по адресу: <адрес> Б.

Территория благоустроена, озеленена, огорожена забором из сетки-рабица, часть территории пляжа покрыта тротуарной плиткой, имеется спортивная площадка, качели, беседки, кабинки для переодевания, туалетные комнаты. Спуск в зону купания ВДСК к воде оборудован, берег песчаный. На акватории установлены буйки, ограничивающие зону для купания. На территории пляжа имеются информационные стенды: о частной собственности, о правилах выхода с территории ЦО «Причал», о предоставлении по билетам лежаков, шезлонгов, ковриков, кабинок для переодевания, туалетных комнат. Одновременно имеются информационные таблички, что администрация ЦО «Причал» за нахождение посетителей в воде ответственности не несет и данной услуги не оказывает, купание в водоеме ВДСК находится под ответственностью посетителей. По всей территории ЦО «Причал» расположены лежаки, шезлонги под навесами и без них. Также имеются водные горки.

Согласно заключению в акте технического освидетельствования пляжа от 02 июня 2018 г. государственного инспектора Красноармейского отделения ГИМС МЧС России по Волгоградской области ФИО3, пляж ЦО «Причал» соответствует требованиям ГИМС и разрешается эксплуатация на купальный сезон 2018 года. Данный акт подтверждает эксплуатацию пляжа ЦО «Причал».

В акте технического освидетельствования пляжа отмечено, что территория пляжа составляет 250 кв.м. В наличии существует спасательный пост с двумя спасателями. Границы заплыва в местах купания обозначены в соответствии с установленными нормами буйками. Таким образом, в рекреационных целях используется часть акватории водного объекта.

Лицом, осуществляющим деятельность на пляже ЦО «Причал» в соответствии с договором аренды центра отдыха от 01 мая 2018 г. является индивидуальный предприниматель ФИО4 Элиевна, у которой отсутствуют документы, подтверждающие наличие разрешений (договоров) на использование акватории водного объекта ВДСК в рекреационных целях.

Согласно информации с официального сайта Нижне-Волжского БВУ (http://www.nvbvu.ru/), по состоянию на 21 августа 2018 г. у ИП ФИО4 отсутствует договор (решение) на пользование водным объектом для указанных целей.

Таким образом ИП ФИО4 осуществляет использование акватории водного объекта самовольно, без договора на использование.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1, просил признать ИП ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при решении вопроса о назначении наказания не возражал против применения ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, вину признал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе. При решении вопроса о назначении наказания просил применить ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Выслушав лиц, исследовав представленный административный материал, судья приходит к следующему выводу.

Обстоятельства совершения ИП «ФИО4 административного правонарушения подтверждается представленными материалами: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 (л.д.4-6), сведениями о состоящих на учете в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Волгоградской области и актом технического освидетельствования пляжа «Причал» (л.д.7-9), актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН (л.д.13-23), копией договора аренды центра отдыха от 01 мая 2018 г. (л.д.26), выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.31-32).

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 г. № 74-ФЗ право использование акватории водных объектов предоставляется на основании договоров на водопользование.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования.

Как следует из п. 1.1 статьи 50 Водного кодекса Российской Федерации использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

В развитие приведенных конституционных положений Водный кодекс Российской Федерации в числе основных принципов водного законодательства закрепляет принцип значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав.

В соответствии с положениями статьи 1 Водного кодекса РФ акваторией является водное пространство в пределах естественных, искусственных или условных границ. Водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Частью 3 статьи 11 Водного кодекса РФ установлен закрытый перечень случаев использования водных объектов, не требующих решения о предоставлении водного объекта в пользование или заключения договора водопользования, к числу которых не относится использование акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, действия индивидуального предпринимателя ФИО4 судья квалифицирует ст. 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ., как самовольное занятие части водного объекта и его использование без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта.

При решении вопроса о назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, данные личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его имущественное положение.

В качестве обстоятельства смягчающего ответственность ИП ФИО4 суд признает раскаяние в содеянном, а также то, что ИП ФИО4 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судьей установлено, что действиями ИП ФИО4 сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также о причинении имущественного ущерба, в материалах дела не содержится, судье не представлено и судьей не установлено.

С учетом изложенного, судья считает возможным назначить ИП ФИО4 наказание с применением ст. 4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в виде предупреждения.

На основании ст.ст. 7.6, 23.1, 25.1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 <данные изъяты>, ИНН №, ОГРНИП №, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> республики, зарегистрированную по адресу <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначить административное наказание, с применением ст.4.1.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления, в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд Волгоградской области.

Судья А.А. Моляров